Земельный участок: вопросы и ответы
Шрифт:
Особенности и виды использования участков земель лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
С. Б.
Как предоставляются участки земель лесного фонда в аренду?
Участки земель лесного фонда предоставляются в аренду по результатам аукционов, на началах гласности, с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. В соответствии с ЛK РФ участки земель лесного
Аукционы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетенции, определенной в ст. 78–84 ЛK РФ.
В них подробно определяются:
общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений;
организация проведения аукциона по продаже права на заключение этих договоров;
порядок проведения этих аукционов;
полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, передача осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов [70] .
С. Б.
Какие основные требования предъявляются к использованию земель лесного фонда?
Основные требования к использованию земель лесного фонда содержатся в Земельном кодексе РФ. Однако в Лесном кодексе РФ также предусматриваются требования к использованию земель лесного фонда, которые совпадают с требованиями к лесопользованию и сводятся к следующему:
70
См.: Мазуров А. В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». М.: Частное право, 2007; Залесский В. В., Чубуков Г. В. и др. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Изд. М. Ю. Тихомирова, 2007.
обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и рационального использования леса для удовлетворения потребностей экономики и населения в древесине и других лесных ресурсах;
сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики;
установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природных и экономических условий;
платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования на основе единой технической политики, использования передового опыта;
воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов;
сохранение биологического многообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.
Земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель и таковыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (ст. 7, 83, 84, 87 ЗК РФ).
Нередко законы о городских лесах принимают субъекты РФ, в том числе города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.
Леса, расположенные на землях населенных пунктов, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, для сохранения благоприятной экологической обстановки. В лесах, расположенных на землях
Использование и охрана земель городских лесов затрагивают градостроительные отношения и градостроительную деятельность, которые регулируются Градостроительным кодексом РФ [71] .
71
См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.
С. Б.
Каковы статус, правовой режим и границы земель водного фонда?
Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ при подразделении земель в РФ по целевому назначению на семь основных категорий выделяются, наряду с землями особо охраняемых территорий и объектов, землями лесного фонда и др., земли водного фонда.
В ЗК РФ им посвящается ст. 102 «Земли водного фонда», объединенная со ст. ст. 101 «Земли лесного фонда» и 103 «Земли запаса» в гл. XVII «Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса». Это не исключает того, что каждый из названных видов земель составляет отдельную категорию земель с соответствующим вариантом законодательного регулирования в ЗК РФ и специфическим правовым режимом использования и охраны этих категорий земель.
Границы и статус земель водного фонда связываются с водными объектами и другими основаниями.
Как и в отношении земель лесного фонда специфика порядка использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством РФ. Головным актом водного законодательства является Водный кодекс РФ 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями [72] .
Кадастр земель водного фонда вызывает немало теоретических и практических дискуссий, что обусловлено наличием разных организаций, занимающихся их учетом (Росземкадастр, Росводхоз и др.), и некоторой неясностью норм земельного и водного законодательства РФ, регулирующего эту категорию земель.
72
См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Проспект, 2007.
Некоторые водные объекты — пруды, обводненные карьеры — относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка, а положения водного законодательства применяются к этим водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Из этого исходит и гл. 17 ГК РФ.
Правовые последствия изложенного весьма значительны. Указанные водные объекты — пруды, обводненные карьеры могут принадлежать на праве собственности государству (РФ, субъектам РФ), муниципальным образованиям (городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям), гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством.
Принадлежность этого (ранее называлось — обособленного водного объекта) к земельному участку, на котором он расположен, и к недвижимому имуществу делает его предметом гражданского оборота и полноправным (хотя и своеобразным) объектом имущественных отношений с вытекающими отсюда последствиями, в том числе в виде приватизации, купли-продажи, дарения, обмена, залога и т. п., прудов и обводненных карьеров.
С. Б.
Каковы обязанности и права собственников, владельцев и пользователей земель водного фонда?