Золото: деньги прошлого и будущего

Нейтан Льюис

Национальная ассамблея Югославии на заседании 23 марта 1999 года одобрила 10-страничную резолюцию, текст которой содержал множество уступок «для облегчения мирного урегулирования дипломатическим путем». Западные СМИ сообщили о принятии резолюции, но Вашингтон предпочел ее проигнорировать. На следующий день Соединенные Штаты начали бомбить Югославию (включая Косово). Бомбардировки продолжались 78 дней, уничтожив больницы, школы, электростанции, нефтехимические и нефтеперерабатывающие заводы. Американская кассетная авиабомба «случайно» (многие считают, что далеко не случайно) угодила в посольство Китая в Белграде, хотя это взрывное устройство было запрещено международными конвенциями. Международный контингент действовал

под эгидой НАТО. Для его мобилизации не требовалось согласия таких членов Совета Безопасности, как Россия или Китай, в отличие от миротворческих сил ООН, как не было необходимости в одобрении Конгрессом США, без которого Вашингтон не может объявить войну. Бомбардировки Югославии стали первой наступательной операцией в истории НАТО. Входившие в альянс Греция и Италия вскоре осудили авианалеты на Сербию. Германия, одна их главных участниц НАТО, провела референдум, потребовав прекратить бомбардировки.

Югославия провела еще одни, последние президентские выборы 24 сентября 2000 года, на которых Воислав Коштуница обошел Милошевича с отрывом в 10 %, но не добрал полпроцента, чтобы получить большинство голосов и выиграть в первом же туре. Согласно югославской конституции, второй тур выборов должен был пройти 8 октября (западные СМИ обвинили Милошевича в подтасовке результатов голосования, не задаваясь вопросом, почему он в таком случае проиграл). Спустя сутки после предварительного этапа голосования, во время подготовки к проведению второго тура, Соединенные Штаты приняли закон, согласно которому оппозиция в Сербии, а именно Коштуница, должен был получить финансовую помощь в объеме $105 миллионов^[110]. Эти деньги были выделены в дополнение к тем средствам, которые пошли на финансирование первого тура. Насколько велики эти ассигнования? Во время президентских выборов в самих США на финансирование обеих партий — Республиканской и Демократической — было потрачено около $150 миллионов бюджетных средств. Милошевич проиграл и во втором туре. Позже Вашингтон заплатил правительству Коштуницы $1 миллиард — огромную сумму для страны, где средняя зарплата составляла $50 в месяц — за экстрадицию Милошевича в Нидерланды, где он предстал перед Международным судом в Гааге.

Несмотря на попытки Запада представить Милошевича в черном свете, граждане Сербии остались верны своему президенту: они лучше знали, каков он на самом деле. В конце 2003 года Милошевич был вновь избран членом сербского парламента, хотя по-прежнему находился в гаагской тюрьме по обвинению в военных преступлениях.

Глава 16 Россия сегодня

На протяжении всей истории человечества самые успешные правительства руководствовались волшебной формулой «Низкие налоги и стабильные деньги» в той или иной ее вариации. Стабильные деньги — в идеале это система золотого стандарта, хотя для небольших стран вполне подойдет механизм валютного управления с привязкой к какой-нибудь мировой валюте (доллару или евро). Принцип «низких налогов» допускает несколько систем налогообложения, однако самой распространенной на сегодня является плоская шкала, при которой предельный уровень подоходного налога составляет обычно 10–20 %.

В середине 1990-х годов российская экономика начала понемногу восстанавливаться после катастрофической гиперинфляции 1989–1994 годов. Рубль стабилизировался около уровня 5 единиц за доллар. Однако страна продолжала задыхаться под бременем налогов. Хрупкая денежная система разрушилась под воздействием мирового валютного кризиса

1998 года, и стоимость рубля в 2000 году снизилась в среднем до 28 единиц за доллар. Далее все шло по сценарию, общему для всего развивающегося мира: крах национальной валюты привел к тому, что Россия была не в состоянии

обслуживать деноминированный в иностранной валюте госдолг, и в 1998 году был объявлен дефолт.

Многие правительства в такой ситуации выбрали бы предложенный МВФ курс на ужесточение бюджетной дисциплины, сочетающий повышение налогов с сокращением госрасходов. В качестве приоритетной задачи МВФ назвал бы погашение внешнего долга, а далее рекомендовал бы девальвировать рубль, чтобы Москва получила иностранную валюту для выполнения обязательств перед международными кредиторами. В итоге Россия получила бы стагнацию, экономический спад и даже экономический кризис, как случилось с латиноамериканскими странами, избравшими такую стратегию в 1980-е годы.

Россия пошла другим путем. В 1999 году правительство понизило НДС до 20 % с 23 %; вслед за этим в июле 2000 года был принят законопроект, предусматривающий единую ставку подоходного налога на уровне 13 %. Закон вступил в силу в начале 2001 года, положив начало одному из самых мощных подъемов экономики в современной истории. До этого в России действовала система налогообложения с максимальной ставкой подоходного налога в 30 %). Им облагались доходы, превышающие $5000 в пересчете на доллары.

Единая ставка подоходного налога в 13 % была дополнена стабильными деньгами, что на практике означало гибкую привязку российского рубля к американскому доллару приблизительно на уровне 28:1. Вполне вероятно, что плоская шкала налогообложения доходов физических лиц упростила привязку рубля к доллару и помогла ее сохранить. Значимые реформы налоговой системы часто приводят к увеличению спроса на деньги благодаря тому, что усиливается экономическая активность, так что даже Центробанки с бессистемной денежной политикой могут без труда контролировать курс национальной валюты. Введя единую ставку подоходного налога и привязав рубль к доллару, Россия выбрала приблизительно ту же стратегию, что и послевоенная Германия или Япония.

В 2002 году официальная ставка налога на прибыль организаций была снижена до 24 % с 35 %. В том же году произошло дальнейшее сокращение налогов на малый бизнес. В 2004 году НДС был опущен до 18 % с 20 %, а единый социальный налог (налог на фонд заработной платы) — до 24 % с 35,6 %. В 2005 году были отменены налог на наследство и налог на дарение. В 2008 году ставка налога на доход от дивидендов была снижена до 9 % с 15 %. В 2009 году налог на прибыль организаций был сведен к 20 %.

Рис. 16.1. Россия: стоимость доллара США в рублях, 1992–2009.

Среднемесячные показатели Источник: Международная финансовая статистика МВФ

В 2001 году, в первый год нового налогового режима, бюджетные поступления от подоходного налога для физических лиц увеличились на 47 %, в то время как общий объем налоговых поступлений вырос на 27 %. Очевидно, что доля подоходного налога в общей сумме налоговых сборов расширилась. В 2002 году поступления от подоходного налога выросли еще на 40 %, а общий объем налоговых сборов — на 32 %.

В период 1999–2007 годов — то есть всего за восемь лет — номинальный ВВП России, согласно официальным данным, увеличился на 757 % в пересчете на доллары, что означает феноменально высокие среднегодовые темпы экономического роста — на уровне 31 %. Во многом это объяснялось отскоком с крайне низкого уровня 1999 года, когда из-за пятикратной девальвации рубля ВВП на душу населения в годовом исчислении упал до $1326, что недостойно бывшей сверхдержавы. Россия начинала с очень низкой стартовой площадки. Даже в 2008 году, когда страшный 1999 год остался в далеком прошлом, номинальный ВВП вырос к предыдущему году на 25 % в пересчете на рубли (на 31 % в пересчете на доллары).