Административные правонарушения в области дорожного движения: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Шрифт:
Перевозка пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг такси, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление такой деятельности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 комментируемой статьи.
При применении положений названной части необходимо особенно внимательно рассматривать ситуации, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым такси, но соответствующего разрешения на осуществление этого вида деятельности им получено не было. Согласно разъяснению, содержащемуся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2013 г., в данном случае при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия упомянутым лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, тогда как по ч. 2.1 комментируемой статьи квалифицируются только такие действия водителя, который управляет
Квалификация по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ производится и в том случае, когда водителем легкового такси является индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по оказанию таксомоторных услуг от своего имени в соответствии с договором аренды транспортного средства, на основании специального разрешения на занятие такой деятельностью, выданного на имя собственника или иного законного владельца арендованного им автомобиля. Такой вывод следует из содержания ст. 31 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которой индивидуальный предприниматель, управляющий легковым такси, выступает в качестве фрахтовщика 31 , с которым пассажир (фрахтователь) заключает публичный договор фрахтования в устной форме. Учитывая, что права и обязанности по указанному договору возникают непосредственно у фрахтовщика, т.е. у индивидуального предпринимателя, управляющего такси, то именно он, а не собственник автомашины будет считаться лицом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Следовательно, именно индивидуальный предприниматель должен получить разрешение на занятие такой деятельностью, если он будет перевозить пассажиров на этом автомобиле.
31
Фрахтовщик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (п. 22 ст. 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).
Таким образом, квалификация административного правонарушения по ч. 2.1 комментируемой статьи исключает возможность одновременной квалификации содеянного по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку это разные деяния с взаимоисключающими признаками объективной стороны и с разным субъектным составом.
Выбор нормы, подлежащей применению, будет зависеть от того, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие наличие у владельца транспортного средства, используемого для оказания услуг легкового такси, разрешения на занятие этим видом деятельности, выданного уполномоченным органом исполнительной власти. Данное обстоятельство может быть подтверждено, например, справкой органа ГИБДД или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который выдает разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и ведет их реестр. Например, в г. Москве это Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
При отсутствии в материалах дела таких сведений, равно как и при наличии доказательств того, что водитель, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 комментируемой статьи, занимается деятельностью по перевозке пассажиров легковым транспортным средством без получения соответствующего разрешения (в частности, при наличии в деле признательных объяснений самого водителя и (или) соответствующей информации, полученной от компетентного органа), основания для квалификации его действий по указанной норме отсутствуют.
9. Значительные трудности на практике, связанные с привлечением к административной ответственности по ч. 2.1 анализируемой статьи, вызывает вопрос о том, образует ли состав административного правонарушения перевозка пассажиров и багажа легковым такси, в салоне которого отсутствует оригинал разрешения на занятие такой деятельностью при наличии его копии.
Отвечая на поставленный вопрос, необходимо исходить из положений ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утв. приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. № 1185-ст, в соответствии с которым копия документа – это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа; заверенная копия документа – это копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость (подп. 3.1 п. 3).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что копия разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси может считаться надлежащим документом, при наличии
Согласно ч. 1 ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-I, надлежащим образом заверенной копией документа является нотариально заверенная копия.
Иной порядок заверения копий документов установлен в ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утв. постановлением Госстандарта России от 3 марта 2003 г. № 65-ст. Им, в частности, предусмотрено, что при заверении копии документа ниже реквизита «Подпись» проставляется заверительная надпись «Верно», должность лица, заверившего копию, его личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия), дата заверения. Копия документа заверяется печатью, определяемой по усмотрению организации (п. 3.26 названного ГОСТа). Вместе с тем приведенные положения ГОСТ Р 6.30-2003 носят рекомендательный характер и распространяются лишь на организационно-распорядительные документы, включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (класс 0200000), утв. постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 299, к числу которых разрешение на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси не относится. Поэтому для целей применения ч. 2.1 комментируемой статьи копия такого разрешения, заверенная в соответствии с указанным ГОСТом, не может считаться надлежащим образом заверенной.
Следовательно, если организация оказывает услуги такси на основании разрешений, выданных на каждый из принадлежащих ей автомобилей, то наличие в салоне такого автомобиля светокопии соответствующего разрешения является правомерным лишь в том случае, если она нотариально заверена.
При наличии в салоне легкового такси не заверенной копии разрешения либо копии разрешения, заверенной организацией-перевозчиком в порядке, определенном ГОСТ Р 6.30-2003, водитель такси может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 комментируемой статьи.
10. Сфера применения ч. 2.1 комментируемой статьи не касается случаев управления легковым такси водителем с нарушением установленных Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ условий выданного на данный автомобиль разрешения, ограничивающих срок и территорию его действия. Так, если в нарушение требований п. 1.4 ст. 9 указанного Закона водитель оказывает услуги легкового такси на территории одного субъекта Российской Федерации на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти иного субъекта Российской Федерации, его действия надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, так как фактически он занимается предпринимательской деятельностью с нарушением условий, предусмотренных разрешением. При этом сам перевозчик, от имени и в интересах которого действует водитель легкового транспортного средства, состоящий с ним в трудовых или гражданско-правовых отношениях, также может быть привлечен к административной ответственности за данное правонарушение 32 .
32
Пунктом 1.4 ст. 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ установлено два исключения из этого правила, при которых водитель, получивший разрешение на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси в одном субъекте Российской Федерации, вправе оказывать услуги такси на территории других субъектов Российской Федерации. Во-первых, такое возможно в случае, когда пункт подачи легкового такси находится на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого выдал разрешение, а пункт назначения находится за пределами территории данного субъекта Российской Федерации. Во-вторых, на основании соглашений, заключенных между субъектами Российской Федерации, перевозчикам, имеющим соответствующие разрешения, выданные уполномоченным органом одного из таких субъектов Российской Федерации, предоставляется право заключения договоров фрахтования легковых такси и на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших указанные соглашения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 рассматриваемой статьи, не может быть вменен и в том случае, когда водитель, управляющий легковым такси, имеет при себе разрешение, срок действия которого истек. Содеянное надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности без разрешения, если такое разрешение обязательно, так как в соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное).