Административные правонарушения в области дорожного движения: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Панкова Ольга Тимофеевна

Однако если водитель, находящийся в состоянии опьянения, не имеет ни водительского удостоверения, ни удостоверения тракториста-машиниста, то его действия полностью охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, и дополнительной квалификации по ч. 1 рассматриваемой статьи не требуют.

Сфера применения положений ч. 1 комментируемой статьи касается также случаев управления транспортным средством лицом, которое утратило право управления транспортными средствами по основаниям, указанным в ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (за исключением случаев лишения его права управления транспортными средствами в судебном порядке):

– истечение

срока действия водительского удостоверения;

– наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

9. По общему правилу, установленному в п. 12 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании:

– российских национальных водительских удостоверений;

– иностранных национальных водительских удостоверений (при отсутствии российских национальных водительских удостоверений);

– международных водительских удостоверений (при отсутствии российских национальных водительских удостоверений), при условии, если такое водительское удостоверение предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Указанный Закон выделяет три группы иностранных граждан, статус которых имеет существенные различия:

1) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, – иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (ст. 2, 5);

2) иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации, – иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, оформленного в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, до получения вида на жительство либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (ст. 2, 6);

3) иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, – это иностранные граждане, имеющие вид на жительство, подтверждающий их право на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, срок действия вида на жительство может быть продлен на пять лет. Количество таких продлений не ограничено.

Специфика статуса лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации,

также зависит от того, являются они временно пребывающими, временно проживающими или постоянно проживающими в Российской Федерации.

10. С 1 июня 2017 г. при решении вопроса о наличии в действиях иностранного гражданина или лица без гражданства признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 анализируемой статьи, правоприменителям предстоит учитывать новые позиции п. 13, 17 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», запрещающих допуск упомянутых лиц к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, за исключением случаев участия данных транспортных средств в международном движении. С указанной даты несоблюдение водителем ограничения, установленного в п. 13 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», будет являться основанием привлечения его к административной ответственности по ч. 1 комментируемой статьи, так как фактически речь идет об управлении транспортным средством на основании водительского удостоверения, которое считается недействительным для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании:

– трудового договора;

– гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, установлены в гл. 50.1 Трудового кодекса РФ.

В силу ст. 420 Гражданского кодекса РФ гражданско-правовым договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Рассматриваемое правонарушение может выражаться, например, в осуществлении иностранным водителем перевозок пассажиров и багажа легковым такси либо грузоперевозок на территории Российской Федерации на основании трудового или гражданско-правового договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при отсутствии у такого водителя российского национального водительского удостоверения.