Амнистия. Помилование. Судимость

Потапов Андрей Михайлович

§ 3. Характеристика российского законодательства об амнистии и помиловании

Основополагающие нормы, регулирующие амнистию и помилование, содержатся в Основном законе – Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании. Другие нормы устанавливают субъекты применения последнего. В частности, они констатируют, что помилование и амнистия находятся в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71); помилование осуществляет Президент Российской Федерации (ст. 89); амнистию объявляет Государственная Дума (ст. 103).

Конституционные нормы конкретизируются в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации, приказах Минюста России.

Амнистия

Указанные законодательные и нормативные правовые акты устанавливают: 1) круг лиц, на которых распространяется амнистия – индивидуально не определенный круг лиц (ч.1 ст. 84 УК); 2) содержание актов об амнистии – освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания, либо сокращение назначенного наказания или замена более мягким видом наказания, либо освобождение от дополнительного вида наказания; снятие судимости с лиц, отбывших наказание (ч. 2 ст. 84 УК); определяют амнистию в качестве одного из оснований исполнения наказания и применения иных мер уголовного характера (ст. 7 УИК РФ), освобождения от отбывания наказания (п. «д» ст. 172 УИК РФ); регламентируют порядок применения амнистии – устанавливается органом, издавшим акт об амнистии (ч. 4 ст. 175 УИК РФ). Более детально применение амнистии, порядок ее применения регламентируется постановлениями Госдумы об объявлении амнистии и порядке ее применения. Подробно данный вопрос раскрывается в § 4 настоящей главы.

В научной литературе предлагается регулирование амнистии отдельным законом. Так, по мнению И.В. Нестеренко, «амнистия должна приниматься по более сложной процедуре. Если перейти к модели, когда, например, акт об амнистии принимался бы в форме закона либо совместными решениями палат, то для этого необходимо изменение Конституции Российской Федерации. К тому же в случае принятия амнистии в форме закона в процесс должен включаться и Президент Российской Федерации, который и так в противовес праву Государственной Думы принимать амнистию наделен Конституцией Российской Федерации правом помилования»[99]. Идею законодательного регулирования амнистии разделяют и другие авторы[100]. Ее поддерживают авторы Комментария к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. Л.Л. Кругликов)[101].

Следует заметить, что законодательное решение вопроса об амнистии имеет место в ряде зарубежных государств, в частности в государствах – членах СНГ (Армения, Беларусь, Украина).

Помилование

Помилование так же, как и амнистия, вслед за нормами конституционного права нашла свое продолжение в нормах других отраслей права, нормативных правовых актах. Это прежде всего нормы уголовного и уголовно-исполнительного права.

Уголовное законодательство устанавливает, что помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица (ч. 1 ст. 85 УК РФ); определяет виды актов помилования – освобождение от дальнейшего отбывания наказания либо сокращение назначенного наказания или замена более мягким его видом, снятие судимости (ч. 2 ст. 85 УК РФ); регламентирует замену смертной казни в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет (ч. 3 ст. 59 УК РФ).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации относит помилование к одному из оснований исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера (ст. 7 УИК РФ) и устанавливает: осужденных, в отношении которых может быть возбуждено ходатайство о помиловании – положительно характеризующиеся (ч. 5 ст. 113 УИК РФ); помилование в качестве одного из оснований освобождения от отбывания наказания (п. «д» ст. 172 УИК РФ); порядок обращения с ходатайством о помиловании (ст. 176 УИК РФ); раздельное от других осужденных в исправительных колониях особого режима содержание осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы (ст. 126 УИК РФ); условия отбывания наказания в виде лишения свободы (ст. 127 УИК РФ); помилование в качестве одного из оснований освобождения от отбывания наказания (ст. 172 УИК РФ).

В самостоятельные статьи выделены нормы, регламентирующие помилование осужденных к смертной казни. Здесь следует заметить, что в связи с вступлением в 1996 г. в Совет Европы Россия приняла на себя обязательство отменить смертную казнь и исключить ее из системы наказания. Во

исполнение этого обязательства на основании Распоряжения Президента Российской Федерации от 27 февраля 1997 г. № 53-РП «О подписании Протокола № 6 (относитально отмены смертной казни) от 28 апреля 1982 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.». Министр иностранных дел Российской Федерации подписал протокол № 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, о запрете применения смертной казни[102]. Однако до настоящего времени протокол не ратифицирован. Выполнение указанного протокола обеспечивалось сначала объявленным Президентом Российской Федерации мораторием на исполнение смертной казни и подписанием актов помилования осужденных к исключительной мере наказания. Указом Президента Российской Федерации в 1999 г. было помиловано 720 осужденных к смертной казни: из них 538 осужденным смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы[103]. Конституционный Суд Российской Федерации своим решением от 2 февраля 1999 г. констатировал, что поскольку не во всех субъектах Российской Федерации созданы суды присяжных, то невозможно обеспечить равные права всех обвиняемых в преступлениях, за которые закон предусматривает возможность назначения смертной казни, на рассмотрение дела с участием присяжных. Исходя из этого Конституционный Суд Российской Федерации признал, что впредь до создания судов присяжных во всех субъектах Российской Федерации смертная казнь не может назначаться ни одним судом Российской Федерации[104].

Институт присяжных до настоящего времени введен во всех субъектах Российской Федерации, кроме Чеченской Республики, где он должен быть образован в 2007 г. По истечении этого периода времени и введения суда присяжных заседателей в Чеченской Республике, если не будет ратифицирован Протокол № 6, суды будут вправе вновь назначать смертную казнь в качестве меры наказания. Вновь появится дилемма между выполнением российского законодательства и необходимостью выполнения условий России в Совете Европы. По мнению В.И. Селиверстова и Ю.В. Саженкова, решение ее будет аналогичным 1997–1998 гг.: издание актов помилования осужденных к смертной казни[105].

По действующему законодательству при обращении осужденного с ходатайством о помиловании исполнение приговора суда приостанавливается до принятия решения Президентом Российской Федерации (ч. 2 ст. 184 УИК РФ). При отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании администрация исправительного учреждения составляет акт в присутствии прокурора. Указанный акт удостоверяется прокурором и направляется им в Верховный Суд Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации для проверки уголовного дела и составления заключения, которое представляется Президенту Российской Федерации (ч. 3 ст. 184 УИК РФ).

 

Решение Президента Российской Федерации о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании, является одним из оснований для исполнения наказания в виде смертной казни (ч. 4 ст. 184 УИК РФ).

Одна из норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации повторяет конституционное положение о праве осужденного к смертной казни обратиться с ходатайством о помиловании после вступления приговора суда в законную силу (ч. 1 ст. 185). Уголовно-исполнительный закон регламентирует также условия содержания осужденных к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен, либо ходатайство которых удовлетворено, до направления в исправительное учреждения для дальнейшего отбывания наказания (ч. 3 ст. 185 УИК РФ); в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования, до направления в соответствующее учреждение для исполнения приговора (ч. 4 ст. 185 УИК РФ).

Первые из указанных осужденных содержатся в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. Согласно ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, они размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд таких осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.