Амнистия. Помилование. Судимость

Потапов Андрей Михайлович

Осужденные имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.

По прибытии в исправительную колонию особого режима осужденные помещаются в строгие условия отбывания наказания. Перевод осужденных из строгих в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии ими не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в ч. 6 ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (отбытие не менее одного года лишения свободы и отсутствие взысканий за нарушение установленного

порядка отбытия наказания).

По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия отбывания наказания по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестное отношение к труду; отбытие не менее одного года срока наказания в обычных условиях отбывания наказания).

Осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и отбывающие наказания в облегченных условиях, переводятся в обычные или строгие условия отбывания наказания, а осужденные, отбывающие наказания в обычных условиях, – в строгие условия отбывания наказания. Повторный перевод в обычные или облегченные условия отбывания наказания производится в порядке, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Существенным и принципиально новым в деле совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, явился Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации». Указом определены цели комиссий, их задачи, состав.

Задачами комиссий являются:

• предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта Федерации, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;

• подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее именуется – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации);

• осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

• подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, в том числе ее председатель, утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, безупречную репутацию, пользующиеся уважением у граждан. Решение комиссии

считается правомочным, если на ее заседании присутствует не менее половины членов. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, при равенстве которых голос председателя комиссии является решающим. Состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Федерации формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Приведенным Указом утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (далее – Положение). Им определены: лицо, осуществляющее помилование – Президент Российской Федерации (п. 1); субъект, ходатайствующий о помиловании – осужденный (п. 2); порядок регистрации ходатайства (п. 4, 5); лица и органы, предварительно рассматривающие ходатайства о помиловании (п. 8); перечень документов, прилагаемых к ходатайству (п. 5); виды решения Президента Российской Федерации -Указ о помиловании, отклонение ходатайства о помиловании; детально расписана процедура помилования (п. 5 -10, 13 -16).

Инструкция об организации работы территориальных органов юстиции и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в связи с ходатайствами осужденных о помиловании, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 47 и Приказ Минюста России от 18 марта 2002 г. № 67:

•устанавливают сроки исполнения администрацией исправительных учреждений запросов по вопросам помилования – не позднее пяти дней со дня их получения;

• определяют содержание характеристики осужденного: сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию;

• устанавливают персональную ответственность начальника учреждения, исполняющего наказания, за соблюдение порядка представления необходимой документации, полноту и достоверность соответствующих сведений;

• устанавливают обязательность предоставления администрацией учреждения осужденным возможности для ознакомления с порядком подачи ходатайства о помиловании.

Рассматривая правовое регулирование помилования, нельзя не отметить наличие двух противоположных точек зрения по вопросу о необходимости принятия закона о помиловании. Авторы первой считают, что указанный закон должен быть принят в силу ряда обстоятельств: например, ввиду закрепления в ст. 50 Конституции Российской Федерации права осужденного на помилование[106].

Ученые, придерживающиеся иной позиции, и ссылаясь на ст. 89 Конституции Российской Федерации – осуществление помилования Президентом Российской Федерации, утверждают, что закон о помиловании ограничит право Президента России на помилование[107]. Попытки сузить полномочия Президента Российской Федерации на помилование, ограничить их определенными рамками, процедурами, незаконны, так как только Президент Российской Федерации вправе помиловать любого осужденного вне зависимости от категории преступления, личности преступника, срока наказания, предусмотренного приговором суда, или срока отбытого наказания, иных обстоятельств. Милость Президента как нравственную, а не правовую категорию невозможно ограничить[108]. Возможность помилования – это естественное, а не формально-юридическое право любого осужденного.