Big data изменяют Китай
Шрифт:
Основная цель предоставления открытого доступа к государственным данным состоит в стимулировании их использования. Одновременно с созданием и совершенствованием платформы открытых данных Шанхай усиленно продвигает социум-ориентированное использование открытых данных и культивирует экосистему открытых государственных данных. В результате возник Шанхайский чемпионат по созданию приложений с использованием открытых данных. Сокращённое название чемпионата SODA (Shanghai Open Data Apps) точно совпадает с написанием английского слова soda, содовая. «Большой объём тесно связанных с жизнью города данных, которые кроются в руках правительственных и общественных учреждений, напоминают газированную воду, закупоренную в стеклянной бутылке: она кажется спокойной, стабильной и беззвучной, но стоит открыть крышку, как в мгновение ока высвобождается неисчерпаемая энергия» [28].
На
В 2015 году главной темой SODA стал городской транспорт. Был предоставлен открытый доступ к десяти наборам данных: транспортным показателям улиц города, данным по работе метро, данным по использованию многофункциональных карт пассажиров, данным по общественному транспорту в Пудуне в режиме реального времени, данным по движению такси компании Цяншэн, состоянию качества воздуха, метеорологическим данным, данным о дорожных авариях, опорным съездам с автомагистралей и данным Sina Weibo. Общий объём опубликованных в машиночитаемой форме данных составлял около 1 терабайта, при этом большая часть наборов данных была опубликована в Китае впервые. Чемпионат был ориентирован на глобальный сбор решений по усовершенствованию городского сообщения, обеспечению удобства поездок горожан, созданию новых бизнес-моделей. В итоге было привлечено почти 3 000 участников, конкурсанты представили в общей сложности 505 креативных проектов, касающихся комплексного анализа движения транспорта, оптимизации общественного транспорта, планирования поездок, использования экологически чистых видов транспорта, финансовых (страховых) моделей в транспортной сфере. Проекты включали в себя приложения для планирования поездок, совместных поездок на такси («такси-шеринга»), оптимизации эксплуатации метро, организации умного пылеподавления, совместного использования велосипедов («велошеринга») и др.
Рисунок 2.2. Платформа открытых данных Правительства Шанхая – скриншот главной страницы официального сайта «Сеть доступа к данным муниципального правительства Шанхая»
Существует также множество зарубежных идей и решений, демонстрирующих, как предоставление открытого доступа к государственным данным позволяет решать общественные проблемы путём краудсорсинга и коллективных инноваций. Например, пожарные гидранты в Бостоне зимой в значительной степени засыпает снегом, и это при случае могло бы стать помехой для оказания помощи во время пожара. Для решения данной проблемы одна спонтанно сложившаяся группа программистов, опираясь на открытые Правительством Бостона данные о местах расположения гидрантов, разработала игру под названием «Усынови гидрант». Человек, который первым раскопал какой-либо гидрант после снегопада, может «усыновить» и даже дать ему любое имя на своё усмотрение [29]. Жители Бостона, и особенно дети, с удовольствием усыновляли гидранты. И хотя некоторые гидранты остались «неусыновлёнными», муниципальные органы могли легко отследить их местоположение по карте и отправить туда сотрудников для уборки.
Благодаря предоставлению правительственным учреждениям открытого доступа к данным больше необязательно быть единственными поставщиками государственных услуг. Услуги могут быть предоставлены во взаимодействии с теми, кто использует данные, и это наряду с решением вопросов поможет сокращать траты. В прошлом оказание государственных услуг ведомствами напоминало торговый автомат: граждане вкладывали деньги – ведомства «создавали продукт». И хотя правительство со своей стороны вкладывало значительные человеческие силы, материальные ресурсы и денежные средства, количество и качество оказанных услуг всё же не полностью соответствовало ожиданиям людей, ко всему прочему зачастую возникали сбои. В магазине приложений компании Apple, AppStore несколько миллионов приложений, доступных пользователям для загрузок, однако подавляющая их часть была разработана не Apple. Что сделала Apple: создала платформу и следит за соблюдением порядка на ней.
Аналогично, различные ведомства, предоставив открытый доступ к данным, могут создать экосистему правительственных приложений GovStore, которая позволит предприятиям, общественным организациям, гражданам и другие субъектам
Открытие правительственной информации является базисом для коллаборации и крауд-криэйтинга общественных услуг. Однако данные не должны открываться только ради открытия, это должно происходить для дальнейшего возвращения «управления» к истокам. «Управление есть совокупность многочисленных способов, которыми общественные или частные фигуры и институты осуществляют свои общие дела. Это непрерывный процесс примирения конфликтующих или отличающихся интересов и осуществления совместных действий» [30]. Основа процесса управления – это не контроль, а согласование, не владычество, а сотрудничество. Поэтому мы продолжаем продвигать модернизацию системы государственного управления и возможностей управления, удовлетворяем непрерывно возрастающие потребности людей в лучшей жизни, повышаем конкурентоспособность и привлекательность Китая на мировом уровне.
2.6. Куда не достигают данные, или Место для человеческого участия
Большие данные способны сыграть огромную роль в общественном управлении и оказании государственных услуг. Но нам следует избегать «инноваций ради инноваций» и погони за поверхностной новизной; избегать того, чтобы из-за «раболепства перед данными» работники занимались только их подсчётом, игнорируя повышение реальной эффективности работы; избегать того, чтобы из-за накопления данных без должного внимания к управлению ими неактуальные и ошибочные данные получали эффективную обработку; избегать того, чтобы ставить во главу угла создание центров хранения и обработки данных, игнорируя сферы реального применения больших данных.
Большие данные могут помочь согласовать между собой оптимизацию, уточнение и персонализацию государственных услуг. Эти перемены, безусловно, невозможны без поддержки данных. Но более важны перемены в сознании: от ориентированности на предоставление – к ориентированности на потребности, от ориентированности на управление – к ориентированности на услуги, – чтобы не допустить «преклонения перед данными» и «преклонения перед технологией». В конце концов самые продвинутые технологии не способны поменять нерациональные рабочие процессы и отсталые идеи о предоставлении услуг.
Помимо данных для улучшения и усовершенствования государственного и муниципального администрирования и государственных услуг требуется повышение осознанности со стороны работников госучреждений в сфере оказания услуг, создания новых методов и способов, определение приоритета оказанию услуг. Не стоит забывать, что данные тоже не всемогущи и далеко не все справки можно отменить, опираясь на совместное использование данных. Например, выше мы говорили о создании в Цзиньхуа «города без справок». Прежде здесь, чтобы оформить строительство на месте снесённого вследствие аварийного состояния жилья, нужно было предоставить свидетельство о сносе старого жилья, теперь справка не нужна, но факт сноса проверяется во время посещения административно-кадровым работником. В тех случаях, когда мы пока не можем заставить данные «ходить по делам», граждан избавили от этой необходимости, переложив её на работников ведомств, в чём выразилось проявление осознанности в сфере предоставления услуг народу со стороны госучреждений.
В 2017 году группа аспирантов Дуннаньского университета разработала платформу визуализации данных для решения проблемы социального сиротства и получила за неё высшую награду на чемпионате по большим данным. Эта платформа, используя метод визуализации данных, показывает состояние здоровья, уровень образования и безопасность социальных сирот из разных районов, кроме того, она может дать комплексную оценку тому, как работают с социальными сиротами в каждой конкретной деревне, и присвоить ей соответствующий балл. Платформа также может рассчитать лучшее местоположение для центров заботы о социальных сиротах, что позволяет правительственным ведомствам более адресно и эффективно оказывать детям необходимые услуги [31]. Но более важно, чтобы, когда результат анализа данных, выполненного платформой, показывается служащим ведомств, их работники «пошли по делам», чтобы заботой со стороны госучреждений и общества был охвачен каждый оставленный родителями ребёнок. Только тогда работа данных и функционирование системы не будут напрасными.