Эпоха Брежнева: советский ответ на вызовы времени, 1964-1982
Шрифт:
Во-вторых, в СССР осуществлялись сокращение и отмена налогов, повышение размеров пенсий и других видов социального обеспечения, увеличение различных выплат и льгот населению. Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета министров СССР, принятому в сентябре 1967 г., были расширены льготы для людей, работающих в регионах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, увеличена длительность отпуска, повышены размеры пособий и пенсий для некоторых категорий населения. Власти считали, что повышение благосостояния людей происходит также через регулярное снижение розничных цен на товары народного потребления [869] .
869
Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях… Т. 11. С. 278–280; Михайлов М., Мотылев А. Указ. соч. С. 10.
В-третьих, государство предоставляло гражданам пользование общественными фондами потребления (ОФП), обеспечивая бесплатное жилье [870] , образование, здравоохранение, низкую стоимость некоторых товаров и услуг [871] . Эти фонды в условиях директивно-плановой экономики были весьма существенной по масштабам и социальной значимости формой распределения
870
Жилье предоставлялось в пожизненное пользование бесплатно, при этом тарифы на коммунальные услуги были весьма низкими.
871
РГАСПИ. Ф. 599. Оп. 1. Д. 692. Л. 36.
872
Иванова Г.М. Указ. соч. С. 300.
Размеры выплат и льгот, полученных населением из ОФП, увеличились с 1961 по 1970 г. в 2,3 раза, что значительно превышало темпы роста национального дохода, используемого на накопление и потребление. За пятилетку 1966–1970 гг. в Советском Союзе было построено 11 млн 350 тыс. квартир. В 1971–1972 гг. в новые квартиры въехали около 23 млн чел. [873]
Советская пропаганда не обходила эти достижения стороной. В утвержденную в мае 1968 г. Отделом пропаганды и агитации ЦК КПСС тематику статей для центральных газет и журналов была включена тема «Общественные фонды потребления и их социально-политическое значение». На совещании коммунистических и рабочих партий в июне 1969 г. Л.И. Брежнев заявил, что ежедневно в СССР получают новые квартиры или улучшают жилищные условия около 8 тыс. чел., «да еще при сохранении самой низкой в мире квартирной платы». На встрече идеологов СССР и ГДР в феврале 1971 г. было объявлено, что «социалистическое общество впервые в истории добилось стабильной социальной обеспеченности для всех трудящихся», тем самым доказав «свое преимущество по сравнению с империалистическим обществом» [874] в этом аспекте. Действительно, бесплатное предоставление жилья (хотя и не в собственность), образование, здравоохранение и другие социальные услуги были несомненным достижением СССР. Масштабы и важность советских общественных фондов потребления признавали и западные экономисты, отмечая, что «эти услуги предоставляются бесплатно или по цене, намного ниже той, и гораздо шире, чем в наиболее богатых странах Запада» [875] .
873
Мамонтова Т.И. Повышение роли общественных фондов потребления в решении социальных проблем // Доходы трудящихся и социальные проблемы уровня жизни населения СССР. М., 1973. С. 88; Хинчук В.М. Указ. соч. С. 3; Чиквашвили Ш.Д. Указ. соч. С. 5.
874
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 60. Д. 19. Л. 79; Там же. Ф. 10. Оп. 1. Д. 309. Л. 58; РГАСПИ. Ф. 606. Оп. 1. Д. 517. Л. 6.
875
МИсгупзк17. Ор. ей. Р. 91.
Советское государство декларировало свою обязанность удовлетворять потребности населения, обеспечивая его товарами и услугами. В сентябре 1965 г. руководство страны, давая установки по «Косыгинской реформе», поставило Госплану задачу «всесторонне рассмотреть вопросы роста покупательной способности населения, повышения темпов производства товаров… имея в виду обеспечить более планомерное удовлетворение спроса на все товары» [876] .
В СССР действительно был отмечен рост уровня жизни [877] , обусловленный в первую очередь политикой государства в социально-экономической сфере. В стране была поставлена цель «развития материальных условий для создания изобилия». Советские идеологи заявили, что изобилие будет достигнуто именно в «развитом социалистическом обществе», и это якобы признавали даже идеологические противники СССР (в частности, Дж. Гэлбрейт). На совещании в апреле 1973 г. Л.И. Брежнев подчеркнул, что во всем мире взят аналогичный курс [878] .
876
Комаров В.Е., Чернявский У.Г. Указ. соч. С. 76; Михайлов М., Мотылев А. Указ. соч. С. 22; Губанов С. «Косыгинская реформа»: итоги и уроки // Экономист. 2004. № 4. С. 47.
877
РГАСПИ. Ф. 599. Оп. 1. Д. 692. Л. 35; Третьяков В.Т. Эпоха застоя… С. 241.
878
РГАНИ. Ф. 104. Оп. 1. Д. 25. Л. 12; Вестник Архива… С. 131–132; Ирибаджаков Н. Указ. соч. С. 375; Научный коммунизм. 1973. № 5. С. 109.
Расцвет советского «государства благосостояния» пришелся на вторую половину 1960-х — начало 1970-х годов [879] . Так, в 1965–1975 гг. обеспеченность телевизорами выросла с 24 до 74 шт. на 100 семей, холодильниками — с 11 до 61 шт., стиральными машинами — с 21 до 65 шт., соответственно [880] .
Усиление в советском обществе значимости «материального интереса» и формирование «общества потребления» власти СССР решили использовать для пользы государства путем расширения материального стимулирования, которое должно было мотивировать людей лучше работать, чтобы получить за выполненную работу больше денег.
879
Иванова Г.М. Указ. соч. С. 300.
880
Иванов Е.А. Указ. соч. С. 70.
Эта практика применялась в стране и ранее, но недостаточно широко. Как отмечал И.Н. Буздалов, в стране господствовала концепция, что «товарно-денежные отношения при социализме — это рудименты капитализма в социалистической экономике, а посему подлежат всемерному ущемлению», вследствие чего «существенно была подорвана материальная заинтересованность
881
Буздалов И.Н. Указ. соч. С. 3–4, 11.
Систему материальной заинтересованности пробовали расширить еще в период правления Н.С. Хрущева, и тогда была доказана ее действенность. Так, до 1958 г. производство сахарной свеклы поощрялось повышенными ценами, и это способствовало значительному росту урожайности и общего объема производства этой продукции. Затем средняя цена реализации свеклы была снижена, и это немедленно отразилось на уровне производства в худшую сторону. Советские экономисты приводили в пример и опыт других соцстран, например, Польши, где полностью подтвердилось «важное значение принципа материальной заинтересованности в развитии народного хозяйства» [882] .
882
Буздалов И.Н. Указ. соч. С. 12; Плановое хозяйство. 1961. № 12. С. 74.
В 1963 г. академик В.С. Немчинов опубликовал брошюру под названием «О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством», в которой указал на необходимость расширения системы материального стимулирования. Он писал, что «в условиях социализма осуществляется закон равной оплаты за равный труд. Однако понятие «равный труд» не может быть ограничено только равной квалификацией, равной затратой рабочего времени и равной интенсивностью труда. Понятие «равный труд» включает в себя также и равную производительность труда… равные результаты труда (при равных условиях приложения труда)». Поэтому, как указывал Немчинов, «более производительный труд при прочих равных условиях должен иметь более высокую оплату» за счет системы материального поощрения, которая должна включать и зарплату, и «соответствующее улучшение коммунальных и бытовых условий жизни трудящихся». Он полагал, что «в ряде отраслей, например на предприятиях по бытовому обслуживанию населения, фонд зарплаты должен создаваться из комиссионных отчислений от стоимости реализованных товаров или оказанных услуг, оцененных по твердым ставкам и расценкам», и также «все большая часть труда колхозников должна оплачиваться в денежной форме» [883] . Инициативы поступали и с мест — так, в республиках Средней Азии вносились предложения об усилении материального поощрения производства хлопка — как за его сверхплановую сдачу государству, так и за превышение плановой урожайности на гектаре [884] .
883
Немчинов В.С. Указ. соч. С. 19–20.
884
РГАНИ. Ф. 5. Оп. 33. Д. 229. Л. 6.
В итоге во второй половине 1960-х гг. в СССР была широко внедрена система материального стимулирования — оплаты труда в зависимости от его результатов. В сентябре 1965 г. Политбюро ЦК КПСС указало, что «заработная плата должна быть поставлена в прямую зависимость от роста производительности труда и увеличения производства необходимых видов продукции» [885] . В рамках «Косыгинской реформы» вместо существовавшего ранее мизерного фонда предприятия создавались фонды материального поощрения (на премирование и оказание единовременной помощи) и социально-культурных мероприятий (на улучшение жилищных условий, строительство и содержание детских учреждений, домов отдыха, санаториев и на другие социальные нужды) [886] , т. е. фактически было сделано то, что предлагал академик В.С. Немчинов. В 1967 г. наряду с гарантированной оплатой за объем выполненных работ колхозам было рекомендовано производить дополнительное материальное поощрение в зависимости от конечных результатов труда [887] .
885
Губанов С. Указ. соч. С. 47.
886
Андрианова Е.А. Реформирование хозяйственного механизма в СССР. Косыгинская реформа // Экономика России: исторические уроки. Сб. ст. М., 2010. С. 5.
887
Буздалов И.Н. Указ. соч. С. 55.
Число предприятий, перешедших на систему хозрасчета, уже к 1968 г. было значительным — 27 тыс. (56 % всех предприятий, 72 % объема производства, 74 % работников, 80 % прибыли в СССР). К 1975 г. на полный хозрасчет были переведены все совхозы, шире вводился хозрасчет в колхозах. Кроме того, сокращение работников, осуществленное на некоторых предприятиях, позволило увеличить фонд оплаты труда для оставшихся [888] .
Целью введения материального стимулирования была обозначена необходимость «в полной мере использовать личный интерес, составляющий основу развития инициативы, предприимчивости». Материальная заинтересованность человека в результатах своего труда была названа «движущей силой социально-экономического прогресса», важной для интересов государства. Было объявлено, что эта заинтересованность «внутренне присуща социалистическому способу производства» и, кроме того, не мешает духовной жизни человека и не противопоставлена ей. В пример приводились соцстраны Восточной Европы, где реформы, связанные со строительством «развитого социализма», опирались на принцип материальной заинтересованности [889] .
888
Сибирев А. И. Ленинские идеи хозрасчета и претворение их в жизнь. Л., 1969. С. 6; Александров А.И. Материальное и моральное стимулирование труда — важные факторы повышения эффективности и качества. Л., 1978. С. 5.
889
РГАСПИ. Ф. 599. Оп. 1. Д. 692. Л. 35; Бурлацкий Ф. О строительстве развитого социалистического общества. С. 4; Бромлей Н.Я. Указ. соч. С. 3: Мальцев Н.А. Указ. соч. С. 12–13; Сибирев А.И. Указ. соч. С. 21; Федорова А.Т. Указ. соч. С. 38.