Федеративная система Российской Федерации

Бредихин Алексей

Федерализм, на наш взгляд, это, прежде всего, идея об организации власти в государстве, основанная на относительном политико-территориальном обособлении его частей. Исходя из этой идеи, формируются отдельные модели организации власти, учитывая особенности конкретного государства.

Федерация как форма государственного устройства также является проекцией идеи федерализма, ее формализация. Структурные элементы федерации, ее субъекты, органы власти различных уровней, а также отношения между ними составляют содержание федерализма.

Здесь нужно оговориться, что выделение федерации как формы государственного

устройства является достаточно условным, поэтому понимать федерализм как феномен, характерный только для тех государств, которые по форме правления являются федерациями не совсем правомерно. Децентрализация в некоторых унитарных по форме государствах (Италия, Испания и др.) во многом связана с реализацией идеи федерализма. В тоже время, некоторые федеративные государства по степени централизации могут превосходить отдельные унитарные государства. Тем не менее, для исследования федерализма наиболее правильным является рассмотрение принципов организации государственной власти в федеративных государствах. Здесь наиболее четко можно проследить связь формальных основ федерации и идеи федерализма как таковой.

Многие авторы определяют федерацию как союз государств, то есть государство, которое состоит из государственных образований, которые ранее были независимы и автономны, но в определенный момент связали себя взаимными обязательствами и образовали новое государство в форме федерации. Уступив свой суверенитет, данные государства в составе образованной федерации сохраняют значительную степень государственности.

Данный подход имеет место быть, однако нельзя назвать его единственно верным. Федерации возникают необязательно в результате объединения суверенных государств. Переход к федеративной форме государственного устройства может быть осуществлен путем реформирования ранее существовавшей государственности.

В научной литературе выделяют два способа образования федерации.

1. Конституционный способ. Он основан на принятии новой конституции или внесения существенных изменений в прежнюю, согласно чему устанавливается федеративный способ политико-территориальной организации государственной власти. Естественно, что простое нормативное установление федерации не делает автоматически государство федеративным. В дальнейшем следует серьезное масштабное преобразование политико-территориальных отношений, формирование нормативно-правовой базы, регулирующих федеративные отношения.

2. Конституционно-договорный способ основан на том, что субъекты, объединяющиеся в федерацию, подписывают федеративный договор. В данной договоре согласовывается намерение объединения, условия и порядок такого объединения и иные положения. На основании такого федеративного договора принимается конституция федеративного государства, которая отражает содержание федеративного договора и устанавливает иные вопросы статуса образованного государства и порядок взаимоотношения субъектов федерации.

Большинство федераций созданы на конституционно-договорной основе. Например, Конституция США 1787 года была принята на основе договора между 13 штатами, которые первоначально образовывали федеративный союз. Образованию Швейцарии как федерации предшествовало соглашение между ее кантонами.

Конституционно – договорный тип федерации является

более предпочтительным, так как на основании договора четко определяются отношения самостоятельных субъектов по совершению действий, связанных с проведением процедуры создания федеративного государства. Из самостоятельности и свободной реализации воли к вступлению в федеративный союз проистекает дальнейшее наделение субъектов федерации значительной степенью самостоятельности.

Иногда выделяют также договорный способ образования федерации, однако на сегодняшний момент нельзя назвать государства, созданные только на основе федеративного договора. В любом случае, существует конституционный акт, который закрепляет федеративное устройство наряду с федеративным договором.

Структура федеративного государства определяется исходя из различных обстоятельств, относительно которых в науке выделяют следующие принципы: 1) территориальный; 2) национальный; 3) национально-территориальный.

Территориальный принцип построения федерации связан с пространственным обособлением населения, разделением территории государства на части, которые наделяются значительной самостоятельностью. Данный принцип приемлем для государств с большой территорией и относительно однородным составом населения, либо где отсутствуют территории компактного проживания этнических групп. Целью создания федерации является освобождение высших органов власти от излишних регулирующих полномочий, передачу их на уровень субъектов федерации. Предполагается, что в рамках своей автономии субъекты федерации более эффективно будут осуществлять отдельные полномочия. Примером территориального принципа создания государства являются Соединенные штаты Америки, где основу государственности составило разнородное пришлое население.

Национальный принцип построения федерации связан с обеспечением интересов различных народностей, проживающих на территории государства. Особенности культуры, традиций, обычаев различных народностей, их самоидентификация нередко становятся причиной конфликтов. Унитарный подход может привести к доминированию одной этнической группы и ущемлению интересов других, а также не сможет в должной мере учитывать особенности отдельных народностей. Федерализация позволяет сгладить противоречия и согласовать интересы отдельных территориальных образований. При определении размеров и конфигурации субъектов национальной федерации учитываются территории компактного проживания народностей, особенности ландшафта и т.д. По такому принципу образованы Швейцария, Бельгия и другие.

Национально-территориальный принцип положен в основу федеративной организации власти в государствах, которые обладают как обширной территорией, так и разнородным национальным составом населения. Здесь учитываются как территориальный, так и национальный принцип организации власти в различных пропорциях. Одни субъекты территории организованы исходя из экономической целесообразности в местах проживания титульной нации, другие образованы в связи с преобладанием на определенной территории одной этнической группы, третьи – учитывают этнические особенности территории наряду с экономическими и иными критериями. Ярким примером такого типа организации государственной власти является Российская Федерация.