Федеративная система Российской Федерации

Бредихин Алексей

В современном мире большое количество федеративных государств, которые отличаются друг от друга многими параметрами, но имеются и общие черты. В связи с этим в науке предприняты попытки выделения моделей федерализма.

Типология федераций и выделение моделей федерализма можно проводить по целому ряду критериев. Например, по способу образования, по характеру распределения полномочий между субъектами и федерацией и т.д. Однако, на наш взгляд, выделение понятия модели федерализма достаточно спорно. Следует согласиться с мнением Л.М. Карапетяна, который отметил, что лучшая модель федерализма – это сам федерализм⁹. Определяя модели федерализма, авторы называют общие черты федеративной организации государств и объединяют их в группы. Однородные группы федераций и составляют перечень

моделей федерализма. Представляется, все же, что федерализм, любого государства имеет свою специфику и не может быть признан моделью, так как точное повторение данной модели в других государствах маловероятно. Структура федеративных институтов государства и отношения между ними присущи только данному конкретному государству.

1.2. Становление федерализма современной России

Идея федерации была предметом рассмотрения дореволюционных мыслителей, отдельные федеративные институты были установлены и в системе государственного устройства на различных этапах развития российского государства, однако не они стали прообразом современного российского федерализма.

Федеративное устройство современной России возникло не на ровном месте, как теоретически и практически обоснованная модель организации нового государства, а, в большей степени, как наследие федеративной системы советского периода. Российская Федерация по своему государственному устройству это несколько видоизмененная Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), поэтому для объяснения важных элементов современного российского федерализма необходимо проследить историческое развитие идеи федерации в системе РСФСР.

В результате Октябрьской социалистической революции, которая открыла возможность обретения самостоятельности народами, находившимися в составе территории России, существовала опасность образования множества самостоятельных государств. Видимо, исходя из этих причин III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г. была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая юридически закрепила федеративное устройство России. В декларации было указано, что: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик»¹⁰. Здесь же провозглашено стремление «создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России». Декларация предоставила возможность рабочим и крестьянам каждой нации самостоятельно решить, желают ли они войти состав Российской Федерации или нет, а если желают, то на каких основаниях.

Декларация подробно не рассматривала федеративную систему России. Модель будущего федеративного устройства детализировалась в резолюции «О федеративных учреждениях Российской Республики», которая была принята тем же Съездом, где, в частности, были уточнены способы установления отношений между центральной властью и органами будущих республик.

Следствием Съезда стала практическое установление федеративной системы. Первой автономной частью России стала Советская Латвия. В Декларации о самоопределении Латвии от 24 декабря 1917 г. указывалось: "Латвийское советское правительство исходит из факта автономии Латвии по отношению к Советской России…". 25 декабря 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики. Формально Украина не называлась автономной, однако фактически отношения между Украиной и Россией складывались на основе автономии Украины.

Одними из первых (весной 1918 г.) в составе Российской Федерации оказались Туркестанская Советская Республика, Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая Советские республики, которые объявили себя частями Российской Федерации. Делались попытки создания Татаро-Башкирской республики¹¹.

Конституция РСФСР 1918 г. В ст. 11 устанавливала: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы.

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую

Социалистическую Федеративную Советскую Республику»¹². Таким образом, Россия провозглашалась федеративным государством с автономными образованиями. Основной формой таких союзов сначала были автономные республики, затем появились такие образования как трудовая комунна и автономная область.

Автономная республика по своему статусу наиболее близка к государству, имела свой государственный механизм, свой конституционный акт. Трудовые комунны и автономные области не имели атрибутов государственности.

Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он прежде всего характеризуется изменением форм автономии. В 1923 г. упраздняются автономные трудовые коммуны. Обе существовавшие трудовые коммуны – немцев Поволжья и Карельская – преобразуются в автономные республики. Вскоре возникает новая форма автономии – национальный округ. В 1925 г. в составе Пермской области был образован первый в Республике национальный округ – Коми-Пермяцкий. В 1929 – 1930 годах в составе ряда краев и областей РСФСР создаются новые национальные округа – Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ненецкий и др. С созданием национальных округов автономию получили малочисленные народы России, проживающие в северных и северо-восточных районах страны¹³.

Конституция РСФСР 1925 г. провозгласила в качестве форм автономий автономную республику и автономную область, а также определила конструкцию их государственного аппарата и компетенцию. Статья 2 Конституции гласит: «Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик».

Новая Конституция РСФСР 1937 г. закрепила в составе Федерации 5 краев, 19 областей, 17 автономных республик и 6 автономных областей, перечень которых приведен в тексте конституции. Согласно ст. 14 Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика состоит из краев: Азово-Черноморского, Дальне-Восточного, Западно-Сибирского, Красноярского, Северо-Кавказского; областей: Воронежской, Восточно-Сибирской, Горьковской, Западной, Ивановской, Калининской, Кировской, Куйбышевской, Курской, Ленинградской, Московской, Омской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Северной, Сталинградской, Челябинской, Ярославской; автономных советских социалистических республик: Татарской, Башкирской, Бурят-Монгольской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Калмыцкой, Карельской, Коми, Крымской, Марийской, Мордовской, Немцев Поволжья, Северо-Осетинской, Удмуртской, Чечено-Ингушской, Чувашской, Якутской и автономных областей: Адыгейской, Еврейской, Карачаевской, Ойротской, Хакасской, Черкесской. После принятия Конституции РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик.

В военный и послевоенный период произошли серьезные изменения в составе и статусе автономных образований РСФСР. Следующая Конституция РСФСР 1978 г. закрепила следующий состав автономных образований: 16 автономных республик (Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская); 5 автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская, Хакасская); 10 автономных округов (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий).

Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала статус автономной республики в главе 8. Автономная республика вне пределов прав Союза ССР и РСФСР самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению; имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции РСФСР и учитывающую особенности автономной республики; участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению РСФСР и Союза ССР, через высшие органы государственной власти и управления соответственно РСФСР и Союза ССР.

Автономная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР и РСФСР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР и РСФСР.