Федеративная система Российской Федерации

Бредихин Алексей

Тем не менее, институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах стал действенным механизмом регулирования федеративных отношений и контроля за исполнением федерального законодательства на территории субъектов Российской Федерации.

В августе 2000 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», который установил, что эта палата парламента состоит из представителей, избранных региональными парламентами и назначаемых главами регионов. Ранее существовавшая процедура формирования Совета Федерации противоречила действовавшей Конституции Российской Федерации, а именно принципу разделения властей. Кроме того,

в результате реформы существенно улучшилось взаимодействие между Президентом России и высшей палатой Федерального Собрания.

Большое влияние на федеративные отношения оказали изменения порядка избрания глав субъектов федерации. Федеральным законом от 11 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации²¹» установлено, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такой порядок наделения полномочиями глав регионов с одной стороны позволяет избежать появления «случайных» людей в руководстве субъектов федерации, однако не совсем стыкуется с демократическими принципами российского государства.

Определенное значение имеет также переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной. Ранее, на основании Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам и 225 – по федеральному избирательному округу. Тем самым, было обеспечено представительство как от политических объединений, так и от территорий. Новый порядок, установленный Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации²²» (ст. 4) установил, что федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Таким образом, непосредственное представительство от населения определенного одномандатного избирательного округа устранено и депутаты Государственной думы Российской Федерации представляют общие интересы всего населения России.

На современном этапе проведенные реформы федеративных отношений, направленные на укрепление вертикали власти показали свое несовершенство. В Послании Президента России Федеральному Собранию России в декабре 2011 г. были озвучены идеи о либерализации как всей политической системы, так и федеративных отношений.

Дальнейшим шагом явилось утверждение федеральным законом от 02.05.2012 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»²³ выборной процедуры назначения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Проведенные на основании нового порядка выборы высших должностных лиц субъектов РФ также показали свое несовершенство, обусловленное прежде всего сложностью получения подписей депутатов муниципальных образований. Вместе с тем, население субъектов РФ получило возможность непосредственно участвовать в формировании власти, что является важным шагом

к демократизации.

В 2014 году снова внесены изменения в «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, определяющие возврат к смешанной системе выборов, при которой половина депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным округам.

На основании всего вышеизложенного, нужно отметить, что окончательная модель российского федерализма еще не сформирована. Еще остается ряд проблем и задач, которые необходимо решить для создания оптимальной схемы взаимодействия федеральных и региональных структур, чтобы, с одной стороны, обеспечить верховенство государственной власти Российской Федерации на всей ее территории, а с другой – соблюсти интересы населения и государственной власти субъектов Российской Федерации.

1.3. Суверенитет в системе российского федерализма

Суверенитет как неотъемлемое свойство государства не нашел однозначного толкования в юридической науке, однако для понимания сущности государства суверенитет имеет чуть ли не самое важное значение. Большинство ученых понимают суверенитет как верховенство государственной власти во внутренних делах и независимости в международных отношениях.

Если мы говорим о централизованных унитарных государствах, то данное определение суверенитета является логичным и достоверным. Однако, сама сущность федерализма состоит в децентрализации, поэтому оценка правомерности применения суверенитета в его классическом понимании к федеративным государствам вызывает споры.

Федерация предполагает «объединение политико – территориальных единиц (образований) в единое государство»²⁴. По мнению некоторых ученых эти политико-территориальные единицы (государства и государственные образования) обладают суверенитетом²⁵, хотя и ограниченным.

Известный ученый А.Б. Венгеров отмечает, что «Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни»²⁶.

Другое мнение основывается на том, что федерализм предполагает добровольное ограничение суверенитета объединяющихся государств, когда они по взаимной договоренности передают часть своих суверенных прав федерации²⁷.

На наш взгляд, наделение признаками суверенности субъектов федерации противоречит сущности государства, что впервые отметил Ж. Боден – родоначальник теории суверенитета. Он утверждал, что в условиях федерации суверенитетом обладает союз в целом, а не отдельные его части²⁸.

Если субъекты федерации – государства, тогда они суверенны, так как суверенитет – неотъемлемое свойство государства; если наоборот, субъекты не могут быть государствами, то у них нет и суверенности, так как речь идет о государственном суверенитете. Если суверенитет – это то же, что и широкая компетенция, большая сумма прав и полномочий, то тогда суверенитетом обладают как федерация, так и ее субъекты, так как при данной форме государства соответствующая компетенция имеется у обеих сторон. Если же суверенитет не сводится к компетенции, признается неделимым и несовместимым с другим суверенитетом на территории одного и того же государства, тогда суверенной признается только федерация, а ее субъекты – несуверенными²⁹.