Финансовое право

Мазурин Станислав

Материальные нормы финансового права устанавливают виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед государством, иначе говоря, содержание прав и обязанностей участников финансовых правоотношений, источники образования кредитных ресурсов банков, виды расходов различных фондов государства, включаемых в бюджеты и внебюджетные фонды, т. е. материальное (денежное) содержание юридических прав и обязанностей участников

финансовых отношений.

Процессуальные, или процедурные, нормы устанавливают порядок деятельности участников финансовых правоотношений в процессе мобилизации, распределения и использования государством фондов денежных средств. Например, деятельность субъектов по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. В целом процессуальные нормы требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в финансовой деятельности. Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок реализации материальных финансово-правовых норм (например, в ст. 169 – 264, 274 – 281 Бюджетного кодекса РФ).

Норма финансового права структурно состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции, санкции.

Гипотеза предполагает условия действия финансово-правовой нормы, как правило, это несколько четко сформулированных условий, при наличии которых предоставляется право на совершение определенных действий в области финансовой деятельности государства. Например, предприятие обязано уплатить налог на прибыль в бюджет при условии, если оно имеет расчетный счет в банке, самостоятельный баланс и, кроме того, доход от своей деятельности.

Диспозиция указывает на содержание правила поведения, требует определенного поведения от участников финансовых правоотношений и не допускает отклонения от этих требований, определяет содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Санкция представляет собою меру ответственности, применяемой к нарушителям финансово-правовых норм, в виде определенного материально, морального, или правового лишения (ограничения). Отличие финансово-правовых санкций в том, что они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия через денежные фонды и средства на нарушителя нормы. Например, начисление пени за просроченные платежи, штрафы, прекращение финансирования или кредитования, лишение лицензии на проведение валютных операций и т. п.

Применение финансово-правовых норм имеет особенности в связи с тем, что нарушение предписания, содержащегося в финансово-правовой норме, влечет за собой материальный ущерб государству. Так, самую распространенную санкцию в области финансового права – пеню – финансовые органы применяют автоматически, не устанавливая вины правонарушения.

Финансово-правовые нормы структурированы в правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые и составляют источники финансового права.

Источники финансового права – это правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся правовые нормы, направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с финансовой деятельностью государства и органов местного самоуправления.

Главный источник финансового права – Конституция Российской Федерации, в которой закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям, соответственно используемым звеньями финансовой системы. Особое место в финансовом законодательстве занимают отраслевые кодифицированные нормативные

акты в виде Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации.

Источники финансового права Российской Федерации имеют разную юридическую силу. Среди них имеются законы и подзаконные акты органов и должностных лиц государственной власти разных уровней.

В советский период сфера ведения финансового хозяйства большей частью регулировалась подзаконными актами Правительства и актами иных органов исполнительной власти. При переходе к рыночной экономике, произошло существенное расширение сферы регулирования финансовой деятельности на уровне законодательных органов государства, это имело определенное значение для повышения авторитета финансовой системы государства. Вместе с тем, значительная часть норм финансового права содержатся в подзаконных актах Президента РФ в постановлениях Правительства РФ, в актах центральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств), а так же в актах органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Все правовые подзаконные акты, без сомнения, также могут быть источниками финансового права.

Большую группу источников финансового права составляют руководящие приказы, инструкции и другие правовые акты Министерства финансов РФ и Центрального банка России. Некоторые нормативные правовые акты, в зависимости от содержания регулируемых отношений, издаются этими органами совместно с другими органами исполнительной власти. Например, совместный приказ Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 августа 2013 г. № 86н/357/468 «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт». Такие акты должны строго соответствовать законам РФ.

Ввиду постоянного изменения экономических условий в жизни нашего государства, процесс формирования финансовой правовой системы в России находится в постоянном движении и развитии. Большое внимание со стороны руководства российского государства уделяется и вопросам совершенствования финансового законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени многие правовые нормы и источники финансового права не отвечают жизненно необходимым интересам большинства российского народа, о чем свидетельствует достаточно низкий уровень жизни абсолютного большинства населения России.

Глава 3. Финансовые правоотношения

3.1. Понятие и сущность финансовых правоотношений, их особенности и виды

Финансовые правоотношения – это регулируемые нормами финансового права общественные отношения, которые возникают между участниками финансовой деятельности в процессе ведения финансового хозяйства государством, его субъектами или муниципальными образованиями. Все финансовые правоотношения связаны с образованием, распределением и использованием государственных денежных фондов, а так же финансовых средств субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Обязательной стороной финансовых правоотношений всегда выступают органы публичной власти, как правило, исполнительной ветви власти государства или его субъекта, являющейся основным распорядителем бюджетных средств. Исполнительные органы власти являются правоприменительными органами, полномочными осуществлять большинство функций, связанных с управление финансовым хозяйством государства или его субъектов в соответствии с требованиями законов.