Газета Завтра 353 (36 2000)
Шрифт:
Это, во-первых, интересы "валютного уклада", ориентированного на экспорт сырья, материалов, капитала, импорт готовой продукции. Во-вторых, интересы инфраструктурных монополий, обеспечивающих целостность экономики и скрыто субсидирующих ее, заключаются прежде всего в росте емкости внутреннего рынка. Помимо этого — интересы регионов, обеспечивающих работу замкнутых хозяйственных систем, ориентированных на местные рынки и несущих основную тяжесть социальной нагрузки. А также общие интересы достаточно разнородных зарубежных капиталов (стратегических инвесторов, потребителей российского экспорта, импортеров в Россию, портфельных
Общность и различие интересов предопределяют возникновение двух по-разному ориентированных коалиций.
Коалиция между "валютным укладом" и зарубежными капиталами может быть ориентирована на: форсированную интеграцию в мировое хозяйство, максимальное открытие рынков и свертывание неконкурентоспособных секторов; сокращение налогового бремени за счет снижения государственных обязательств, в том числе социальных расходов; повышение "прозрачности" экономики, привлечение иностранных инвестиций, усиление защиты прав иностранных инвесторов.
Такой путь развития — "экспортно-ориентированный" — соответствует либеральной идеологии. Развитие пойдет за счет снижения налоговой и социальной нагрузки на экспортеров. Это сократит потребление и неэкспортное производство, переведет безработицу в открытую форму.
Коалиция между инфраструктурными монополиями и регионами может быть ориентирована на поддержку социальной сферы и потребления населения; снижение неплатежей, рост емкости внутреннего рынка; нормализацию финансового положения регионов как основных потребителей продукции инфраструктурных монополий.
"Потребительски-ориентированный" путь развития — за счет накачки потребительского спроса и опоры на импортозамещение. Потребление и социальная сфера будут поддерживаться за счет бюджетного перераспределения доходов от сырьевого экспорта и экономии на инвестициях (за счет загрузки простаивающих мощностей).
Оба эти стихийно формирующихся пути односторонни и потому неприемлемы, что объективно требует осознанного вмешательства государства. Общность интересов обоих коалиций, позволяющая учесть интересы и тех и других, недостаточна для самостоятельного проявления и требует активной поддержки со стороны государства
Задача государства — балансирование и объединение интересов обеих потенциальных политических коалиций с целью реализации: общих интересов всех групп влияния (например, сокращение неплатежей, привлечение иностранных инвестиций); полезных для экономики интересов некоторых групп влияния, не противоречащих интересам других групп (например, расширение экспорта инфраструктурных монополий); "инвестиционной" политики, обеспечивающей согласованный рост и потребления, и инвестиций за счет повышения монетизации экономики, создания инвестиционной инфраструктуры, оздоровления коммерческого и государственного управления.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО ПРОМЫШЛЕННОГО РОСТА
Государству следует стремиться регулировать те сферы, в которых рыночное саморегулирование не существует либо оказывается
При нехватке ресурсов, высоких политических и финансовых рисках в эту категорию попадает инвестиционная сфера относительно капиталоемких отраслей со значительными сроками окупаемости, в которых, несмотря на благоприятную конъюнктуру, не наблюдается достаточного для сохранения производства стихийного роста инвестиций.
Государство должно "стимулировать" инвестиционный спрос ограниченного числа ключевых проектов указанной сферы по следующим основным каналам: деятельность Банка развития, Aгентства по страхованию инвестиций, Агентства гарантирования инвестиций от некоммерческих рисков и других элементов инвестиционной инфраструктуры, опирающихся в том числе на управление дебиторской задолженностью; переучёт Центробанком векселей экспортёров (выданных под экспортные контракты), получателей госзаказа (выданных под госзаказ) и компаний — операторов согласованных с государством инвестиционных проектов, в размерах и сроках, согласованных с инвесторами; выдача принадлежащим Центробанку банками гарантий либо иных форм обеспечения (в том числе в пользу зарубежных кредиторов или инвесторов) под инвестиционные проекты реального сектора.
Представляется разумным вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении инвесторам — как российским, так и иностранным — законодательных гарантий неухудшения всех определяемых государством условий их деятельности в течение первых 5 лет.
Разумно провести ревизию всех действующих механизмов, направленных на ограничение притока иностранного капитала в экономику, и снять необоснованные ограничения, объективно противодействующие ввозу в страну неспекулятивных капиталов.
Следует рассмотреть возможность улучшения законодательного регулирования инвестиционной деятельности в России в части выявления и устранения имеющихся противоречий и дублирования.
Важнейшими компонентами оздоровления институциональной среды сегодня представляются обеспечение декриминализации процедуры банкротства и проведение реструктуризации предприятий.
Для реструктуризации предприятий представляется целесообразным рассмотреть возможность относительно широкомасштабной реструктуризации долга предприятий перед государством.
Если предприятие нарушит договор о реструктуризации (например, не справится с текущими платежами или установленной договором их долей), его контрольный пакет акций должен быть продан на аукционе в течение двух месяцев по цене не ниже 50% долга.
Если такое предприятие не будет куплено на аукционе, следует за долги передавать контрольный пакет его акций (согласно договору о реструктуризации) во временную государственную собственность.
В ходе реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетом, замораживания взаимной просроченной задолженности и оздоровления предприятий важно учитывать необходимость восстановления единых технологических комплексов, ограничения посредников, вывода предприятий из-под криминального контроля и формирования на этой основе относительно крупных корпораций, являющихся партнёрами государства и содействующих интеграции страны.