Газета Завтра 353 (36 2000)
Шрифт:
Для обеспечения приемлемого будущего необходим переход на качественно новую модель развития экономики, опирающуюся на взаимосвязанный рост потребления и инвестиций, на достижение устойчивого баланса между финансовой, производственной и ресурсной сферами.
Такой переход может осуществить только активное государство.
Ключевые элементы необходимой экономической политики: рост эффективности управления, в первую очередь государства; повышение уровня монетизации экономики; создание инвестиционной инфраструктуры и технологическая модернизация.
Первоочередная
Ради осуществления такой политики государство должно объединить все силы общества и сконцентрировать их на достижении ключевых целей.
ФОРМИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОЙ МОДЕЛИ
Для реализации возможностей устойчивого экономического роста требуются целенаправленные усилия по созданию целого ряда необходимых социальных, экономических и организационных предпосылок.
Необходимо формирование социально-психологической "атмосферы обновления и подъема", характеризующейся наличием в обществе внутреннего согласия по поводу целей развития и способов их достижения. Только в такой среде может господствовать конструктивная мотивация, обеспечивающая поступательное развитие.
Нужны мощные движущие силы экономического подъема: группы взаимосвязанных производств и хозяйственных институтов, образующих системную целостность и обладающих не только мощным потенциалом роста, но и достаточной "критической массой" для качественного преобразования экономики.
Требуется механизм согласования интересов различных участников социально-экономических процессов. Ведь экономический рост, снимая одни противоречия, обостряет другие. В частности, он сопровождается структурной ломкой, нарастанием дифференциации и напряженности между отдельными секторами хозяйства, перераспределением ресурсов из отстающих секторов экономики, социальных групп, регионов в интенсивно развивающийся уклад. Все это может порождать напряженность, которая должна гаситься осознанной и целенаправленной социально-экономической политикой государства.
КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
В рамках создания указанных предпосылок предстоит решить конкретные хозяйственные проблемы, которые при недостаточном внимании могут дестабилизировать экономику России уже к 2005 году.
Первое — это инвестиционный кризис.
В результате отсутствия у государства последовательной инвестиционной политики инвестиции сократились за 1991-99 гг. в 5 раз. В 1994 г. доля оборудования "моложе" 10 лет была равна 44,5%, в 1997 г. — 29,4%. Сохранение сегодняшних параметров воспроизводства основных фондов вызовет их дальнейшее сокращение, которое уже к 2005 г. станет основным ограничителем развития. К 2010 г. они сократятся на четверть по сравнению с 1998 г. и составят 55-60% дореформенного объема.
Надо повысить качество и конкурентоспособность производственных мощностей. Их необходимая модернизация требует ежегодного увеличения объема инвестиций на 10-12% как минимум — на 8%, то есть в 2,2 раза к 2010 г.
(До 1998 г. доля импортного оборудования в капиталовложениях из-за спада соответствующих российских производств и широкого распространения поставок импортного оборудования по связанным кредитам из-за рубежа неуклонно росла: в 80-е годы она составляла 30-37%, в 1996г. — 63%, а в 1997г. — 74%.)
Второе — социальный кризис. В России возник разрыв между производством и потреблением. В 1991-98 гг. производство сократилось более чем в 2 раза, а потребление — лишь на 21%. Поддержание потребления шло путем наращивания потребительского импорта в обмен на сырьевой экспорт, свертывания инвестиций и оборонных расходов, а с 1995г. — за счет внутренних и внешних займов. К 1998 г. потенциал этих факторов был исчерпан.
Финансовый кризис 1998 г. частично преодолел разрыв между производством и потреблением за счет спада потребления. Число граждан с доходами ниже прожиточного минимума выросло на 20 млн.чел., что составило до 37% населения. В 1999 г. потребление населения сократилось на 5%. При сохранении этой тенденции к 2005 г. потребление сократится на 5-10% по отношению к уровню 1999 г., что переведет социальные проблемы в медико-демографическую и политическую плоскость.
Без восстановления уровня жизни нельзя восстановить доверие населения к государству, создать конструктивные предпринимательские и трудовые мотивации.
Разница цен в начале реформ привела к субсидированию промышленности и посредников за счет села, что стало предпосылкой продовольственного кризиса. Отток финансовых ресурсов из него составил в 1992 г. — 10% ВВП, в 1993 — 3,2%, в 1994 — 4,4% ВВП. Покупательная способность села сократилась в 1992-99 гг. более чем в 3 раза, инвестиции — в 25 раз. Падение сельхозпроизводства с 1995 г. опережает промышленный спад. За 1991-99 гг. оно составило 44%.
АПК не воспроизводит свой потенциал. Производство комбайнов и тракторов покрывает 10-15% выбытия. Сокращение парка сельхозмашин (на 5-8% в год) ведет к снижению посевных площадей (за 10 лет — на 25-30%) и сбора зерна (с 65 млн.т. в 2000 г. до 50 в 2005 и 40-45 млн.т. — в 2010 г.). Производство мяса и молока снизится в 2000-2010 гг. в 1,5 раза. При таком развитии событий в 2005-2010 гг. АПК обеспечит лишь 75-85% биологических потребностей населения. Это закрепит зависимость от импорта и связанную с ней экспортно-сырьевую ориентацию (так как только экспорт сырья может быстро дать валюту).
Чтобы избежать этого, нужен рост инвестиций в сельхозпроизводство в 3 раза за 2000-2005 гг., а к 2010 г. — еще в 2,4 раза.
Минимально необходимые расходы на субсидии, госучереждения, капитальные затраты составляют сейчас 33% ВВП с учетом обслуживания госдолга — 37-38% ВВП. Обязательств бюджета, по опенкам специалистов РАН, подкреплены его расходами не более чем на 70%, что можно охарактеризовать если не как кризис, то как бюджетную напряженность.
За счет реструктуризации платежей по внешнему долгу и новых кредитов эмиссионное покрытие разрыва в "среднесрочной перспективе можно сократить до 1-3% ВВП (2005 г. — 4,4%), что является предельным уровнем, превышение которого ведет к гиперинфляции.