Газета Завтра 353 (36 2000)
Шрифт:
Важным направлением оздоровления институциональной среды представляется совершенствование антимонопольной политики. Сегодня она зачастую необоснованно сводится к борьбе против естественных монополий. Следует во многом скорректировать ее направленность, сосредоточив усилия не только на естественных, но и на всех монополиях вообще и на борьбе не с ними как таковыми, а лишь со злоупотреблениями ими своим монопольным положением.
Вероятно, следует рассмотреть вопрос о введении прямого и постоянного государственного контроля за структурой цен и тарифов естественных
Представляется целесообразным взять курс на укрепление государственного контроля за естественными монополиями прежде всего как едиными экономическими комплексами, ориентируясь не на частные показатели — доходы от приватизации, налоги или дивиденды, а на совокупность всего, что естественная монополия дает стране (налогов, зарплаты, натуральной продукции), и ее собственного состояния (эффективных инвестиций и качества управления).
Для развития цивилизованной конкуренции представляется важным максимальное упрощение организации бизнеса и процедур его контроля. В частности, для развития мелкого и среднего бизнеса разумно рассмотреть вопрос о переходе от разрешительного к заявительному принципу его регистрации.
Представляется целесообразным создание государственных и смешанных лизинговых фирм, осуществляющих приобретение отечественной высокотехнологичной продукции (авиационная техника, сельхозтехника, оборудование и т.д.) и сдачу его в аренду.
Государство должно поднимать корпорации регионального уровня на уровень Федерации, а затем стимулировать их внешнеэкономическую экспансию. Необходимо брать пример с США, выращивающих из своих национальных корпораций мировых лидеров.
Ключевой преградой на пути устойчивого роста экономики остается ограниченность спроса. Главное направление приложения сил государств — преодоление этого препятствия: оздоровление экономики путем роста ёмкости внутреннего рынка и опирающейся на него внешнеэкономической экспансии (чисто экспортная ориентация бесперспективна из-за опасного разрыва экономики на "экспортную" и "внутреннюю" части).
Прежде всего, необходимо гарантировать каждому гражданину России получение доходов на уровне прожиточного минимума, сложившегося в регионе его проживания. Такая гарантия является экономическим выражением права на жизнь.
При отсутствии резервов в федеральном бюджете решение этой задачи должно осуществляться поэтапно. Следует рассмотреть возможность осуществления ее за счет эмиссии, которая будет низкоинфляционной, так как средства пойдут беднейшей части общества, расходующей на покупку валюты лишь незначительную часть своих доходов. (Такая эмиссия выгодно отличается от эмиссии на покупку валюты для последующих выплат внешнего долга, полностью остающейся на валютном рынке и дестабилизирующей его).
Для преодоления соблазна завышения прожиточного минимума со стороны региональных властей, возможно, придется пойти на более интенсивное применение механизмов контроля за бюджетами высокодотационных регионов, предусмотренных Бюджетным кодексом.
Россия должна стремиться к вступлению во Всемирную торговую организацию лишь в той степени и на таких условиях, при которых
Импортные пошлины на детали и комплектующие для функционирования сборочных производств во всех без исключения случаях (а не только в целом, как сейчас) должны быть значительно меньше пошлин на соответствующие виды готовой продукции, а пошлины на сырье — меньше пошлин на полуфабрикаты.
Импортные пошлины на ввоз не производимого в России оборудования должны либо отсутствовать вовсе, либо быть незначительными и взиматься в рассрочку.
Как было показано выше, результатом стихийной реализации основных экономических интересов могут быть только заведомо недостаточные для успешного развития России "экспортноориентированный" и "потребительскиориентированный" пути развития. Их объединение и реализация на этой основе, необходимой для обеспечения устойчивого экономического роста "инвестиционной" модели развития, требуют последовательного проведения активной и осмысленной государственной политики.
Требования к эффективности государственного управления — это стратегическая задача. Никакие самые разумные преобразования не могут быть осуществлены, если инструмент этого осуществления — госаппарат — неэффективен.
Проведение реалистической политики в экономической и социальной сферах безусловно предполагает повышение роли государства, которая определяется не только и не столько удельным весом его расходов в ВВП, но и целенаправленностью и действенностью государственного вмешательства в экономические процессы.
В конечном счёте повышение роли государства — это разработка и проведение в жизнь эффективных, соответствующих потребностям общества законов и иных нормативных актов. Поэтому представляется разумным рассмотреть вопрос о целесообразности проведения ревизии законодательства, регулирующего экономические процессы.
Следует отделить правовые нормы, которые воздействуют на экономику, от тех, которые влияют на неё слабо, и в особенности от норм, которые в массовом порядке нарушаются — по разным причинам. Такого рода анализ должен лечь в основу совершенствования правовой базы экономических преобразований.
Целесообразно максимально упростить законодательные и нормативные акты для создания предсказуемости правовой среды хозяйственной деятельности. Ключевое направление работы — превращение максимального количества законов в документы прямого действия.
Другим важнейшим направлением оздоровления системы государственного управления представляется наведение порядка в системе управления государством своим имуществом.
Надо в кратчайшие сроки провести полную ревизию федеральной собственности, в том числе за рубежом. Разумно реализовать права государства по управлению ими, получению дивидендов и арендной платы.