Газета Завтра 436 (14 2002)

Завтра Газета Газета

Финансовые вопросы должны решаться только через парламент. У нас же парламент всего-навсего информируют о возрастании долгов, которых якобы уже 143, 3 млрд. долл. Бухгалтерия их получения и использования по-прежнему для депутатов закрыта. Нас только предупреждают, что пик выплат по долгам придется на 2003 год, когда РФ должна будет выплатить 19 млрд. долл. В прошлом году мы выплатили 6, 4 млрд. долл. только одних процентов по долгам, да еще столько же долгов как таковых. В 2002 г. будем платить еще больше. Такой график установило правительство. Но у него нет четкой стратегии в этом вопросе. Его не беспокоит то, что вытесненный из Европы доллар, практически необеспеченный, придет к нам и будет питаться за счет нас.

ДОЛГОВАЯ

ТУФТА

Владимир Никитин

1 апреля 2002 0

14(437)

Date: 2-04-2002

Author: Владимир Никитин, депутат Госдумы России, председатель думской комиссии по государственному долгу и зарубежным активам РФ

ДОЛГОВАЯ ТУФТА

ЦИФРА ДОЛГА "ПЛЯШЕТ"...

Первое предложение комиссии и многих депутатов Госдумы — приостановить выплаты внешних долгов до окончательной выверки размеров всех категорий внешнего долга РФ контрольными органами, в частности, Счетной палатой. Так мы ставили вопрос год назад, вынося на обсуждение Госдумы проект постановления "Об условиях выплаты РФ государственного внешнего долга", в котором указывалось, что выплату долга необходимо увязать с активами РФ за рубежом. Информацию о них предлагалось правительству представить в Думу до 1 марта 2001 года вместе с документами об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего долга бывшего СССР с бывшими республиками и сведениями об объемах и динамике этого долга с 1985 года по настоящее время. До выяснения всех вопросов, юридического закрепления (консолидация долга СССР не получила завершения в юридическом признании всеми бывшими республиками права РФ на все внешние активы Союза) взаимоотношений с ближним зарубежьем, в частности, со странами Балтии и Украиной, — приостановить погашение так называемого советского долга. К сожалению, постановление в Госдуме не прошло, точная сумма всего нашего внешнего долга так и не установлена, называются различные суммы — 170, 144, 130 млрд. долл. Споры не завершились, а долг начали выплачивать.

"Пляшет" цифра и советского долга, от 30 до 96 млрд.долл. Сейчас правительство считает, что его сумма составляет 2/3 всего внешнего долга. Но подтверждений тому нет. Уверен, что итогом всех дискуссий станет точный доказательный подсчет его истинной, юридически обоснованной величины. Пока же в вариациях чиновников при ее определении допускаются разночтения в миллиарды долларов. Так деньги не считают.

Сами депутаты не могут провести детальных исчислений. Первичные документы по советскому долгу вообще находятся в зарубежной фирме. Не в Минфине РФ, — а в немецкой консультационной фирме Warburg Dilon Read. Наши попытки ознакомиться с ними не увенчались успехом. Тем не менее, наша комиссия настаивает на том, чтобы Счетная палата получила к ним доступ и все проверила. С таким предложением обратились в правительство, так как его и Внешэкономбанк Warburg Dilon Read определила своими агентами.

Некоторые из так называемых советских долгов были сделаны по линии правительств бывших советских республик, а ныне иностранных государств. И хотя не со всеми из них урегулированы отношения по части долга, РФ, по инициативе тогдашних властных чиновников, взвалила на себя все их долги в сумме 38 млрд. долл. После весь советский долг, в размере от 93 до 96 млрд.долл., был взят под контроль Парижским клубом кредиторов.

"ЧУДЕСА" ПАРИЖСКОГО КЛУБА

Советский Союз не входил ни в какой Парижский клуб! Долги брались у отдельных государств. А они потом, объединившись в этот клуб, стали диктовать единые правила игры по отношению к России как к правопреемнице СССР. Парижский клуб стал использовать свою единую методику, и все вошедшие в него страны единым фронтом стали выступать против России.

Собственно,

феномен происшедших изменений заключается не только в этом. Россия была втянута в этот клуб. Все произошло оперативно. Никого особенно не убеждая, не посоветовавшись даже с парламентом, Б.Ельцин издал Указ о назначении своим спецпредставителем в клубе А.Чубайса, и они же подписали бумагу о вступлении в него РФ. Это случилось в 1997 году. Потом уже в Госдуме прошли закрытые слушания. Нам пояснили, какое благо свершилось для России, и что отныне, поскольку один из принципов работы клуба кредиторов заключается в применении равных условий для всех его членов, и в нем действует механизм консолидированного решения по каждому вопросу, кредиторы Парижского клуба заставят и наших должников обслуживать долги перед нами. Однако величину долга перед СССР особенно не афишировали, мало кто знал, что она составляла 150 млрд. долл.

Да и Парижский клуб вскоре показал, что эта сторона дела для него малоинтересна. Его кредиторы хорошо сплотились для выдавливания платежей из России, а обещания по возврату долгов ей оставались "за кадром". Не удивительно, что за 5 лет нам возвращено всего несколько десятков миллионов долларов. А если уж и возвращались нам долги, что в последние годы составило от 600 до 900 млн. долл., то это отнюдь не по линии Парижского клуба. Их выплатили Индия и Вьетнам, которые не входят в клуб.

Клубные кредиторы развернули деятельность иного рода. По линии международных организаций срочно стали приниматься различные программы помощи слаборазвитым странам Азии и Африки с тяжелым социально-экономическим положением, большинство из которых и были нашими должниками. Советский Союз поставлял им товары в кредит. Но эти страны были признаны не способными обслуживать свои долги и РФ обязали списать с них задолженность. А на Россию, как на "равного" члена Парижского клуба, многократно усилили давление по возврату долгов ее кредиторам. Тем более, что Россия, удивив весь мир, признала своими собственными долгами задолженности всех бывших республик СССР без лишних перерасчетов и прочих формальностей.

ЮРИСТЫ — КТО?

О таком подарке кредиторы Парижского клуба и не мечтали! Все становилось просто и легко. Вместо 15 должников, 15 бывших республик, с которыми им бы пришлось работать по отдельности, вызвалась одна страна подписать очень удобное и выгодное для них соглашение. К тому же в нем фигурируют только долговые обязательства в сумме всего долга бывшего СССР. Активы бывшего Советского Союза даже не упоминаются. И это несмотря на то, что внутри Советского Союза, когда завершался "развод", то обговаривался нулевой вариант, по которому России отходили и долги, и активы. С таким документом согласились и подписали его многие республики, кроме стран Балтии, Грузии и Украины. Документ остался не закрепленным юридически и проблема по факту не была решена. В этом случае Россия не должна была бы брать на себя всю сумму долга: ей же не все страны согласились отдать зарубежные активы! Хотя бы те, кто решал тогда за всю страну, вычли из суммы общего долга доли, числившиеся за странами Балтии, Украиной и Грузией. Правда, Грузия несколько месяцев назад согласилась на нулевой вариант. Но четыре независимых государства до сих пор не ратифицировали совместное Соглашение.

Тогда как РФ, вернее те, кто за нее все решал, не обращая внимания на юридические "мелочи", стала обслуживать весь советский долг. Нет средств — реструктурируем, а потом платим проценты, от 12 до 20% годовых. Величина процентов устанавливалась соглашениями с кредиторами, которые подписывались в 90-е годы, и зависела от суммы долга и срока продления кредита. Реструктуризации проводились в 94-м, 97-м годах, тогда же определялась дата, с которой начнется выплата основного долга и какими будут платежи по процентам. Подписантов не смущала "плавающая" величина долга и кабальные проценты, увеличивавшие внешний долг РФ до бесконечности.