Госслужба на 100%. Как все устроено
Шрифт:
Когда речь идет о государственных сервисах, критически важных для развития и благосостояния региона, а именно о привлечении предпринимателей и инвесторов, улучшение сервиса становится особенно актуальным. Ведь предприниматель выбирает, с каким регионом связать долгосрочную судьбу своих вложений. Построенный завод не заберешь и не увезешь с собой, если что-то «пошло не так». С другой стороны, и для региона каждое открытое предприятие – это новые рабочие места, поступление дополнительных налогов в бюджет, социальная стабильность и развитие.
Поэтому с первой минуты контакта с предпринимателем правительство региона, агентство привлечения инвестиций региона и другие структуры должны продемонстрировать ему исключительно высокий уровень внимания и поддержки.
Руководитель
«Мы начали с того, что наняли в агентство “клиентских менеджеров”, владеющих основными иностранными языками: английским, немецким и т. д. И стали отправлять этих менеджеров вместе, “под ручку”, с иностранным инвестором по всем госорганам, которые ему нужны.
Менеджер не только переводит и объясняет инвестору, что от него хотят, но и контролирует ситуацию, не требуют ли с инвестора чего-то лишнего, не затягивают ли искусственно процесс и т. д. Естественно, с таким сопровождением инвестор чувствует себя гораздо спокойнее. Чиновник “с той стороны стола” тоже совершенно иначе относится к процессу, понимая, что в случае неправомерных действий в отношении инвестора клиентский менеджер доложит об этом директору инвестагентства, а тот при необходимости – губернатору».
Выдержка из презентации «Doing Business in Russia», которую автор книги делал в London School of Economics для предпринимателей и топ-менеджеров из разных стран.
«Упаковка» результатов
Нередко проблемой Российского государства является не плохое качество сервисов, а недостаточное умение подавать их в выгодном и понятном свете, «упаковывать» и преподносить.
Так, например, российские предприниматели и предпринимательские организации нередко жалуются на «высокий уровень налогов в России», «государство, удушающее бизнес налогами», и т. п. Однако достаточно непредвзято изучить ставки налогообложения в разных странах [16] , чтобы убедиться: в России весьма конкурентоспособный уровень налогообложения, а индивидуальный предприниматель и «упрощенка» вообще крайне выгодные фискальные режимы, имеющие аналоги разве что в Гонконге, Казахстане и еще считаном количестве юрисдикций.
16
Можно воспользоваться, например, ежегодными отчетами глобальной аудиторской компании PricewaterhouseCoopers: www.pwc.com/taxsummaries.
Реальной проблемой являются не налоги, которые понятны, прозрачны, могут быть заранее просчитаны и заложены в бизнес-план. Гораздо большая проблема – различные неочевидные и непрозрачные штрафы и поборы многочисленных сан-, эпид-, пожнадзоров, зачастую основанные на морально устаревших и противоречащих друг другу ГОСТах.
Однако и государство, и предприниматели предпочитают муссировать тему «удушения бизнеса налогами». В результате мы неадекватно критичны к себе в той области, где у нас дела обстоят в целом нормально, и не обращаем должного внимания на огромные залежи и пласты неэффективности, которые реально мешают людям создавать и вести бизнес.
Другой пример – регистрация юридических лиц. Можно сетовать, что у нас она делается не через интернет за несколько часов, как в Новой Зеландии. А можно вспомнить, что в четвертой по размеру экономике Евросоюза, Италии, регистрация юрлица потребует 10 тысяч евро уставного капитала, 1500 евро за услуги нотариуса и 300 евро сбора Торгово-промышленной палаты. Сравним это с нашими 10 тысячами
Александр Зайнигабдинов, управляющий партнер компании ChinaWindow, Пекин:
Как вы думаете, сколько времени занимает в Китае регистрация компании с иностранными инвестициями? Два часа через интернет? Две недели? Два месяца?
В среднем от трех до шести месяцев. Есть, конечно, счастливые исключения, вроде Шанхайской зоны свободной торговли, где это можно сделать месяца за полтора, а если повезет, то и за один. Но в обычном случае уйдет до полугода.
Сравните с российской ситуацией, когда у нас, во-первых, компании с иностранным капиталом регистрируются по той же процедуре, что и отечественные, а во-вторых, процедура регистрации компании занимает всего пять рабочих дней и достаточно проста.
Умение «упаковать и подать» государственные процедуры, показать их выгоды и преимущества – отдельное искусство, которому нужно учиться. Государственной услуге, как и любой другой, нужны хорошие маркетинг и реклама. Причем речь идет не о скандальных многомиллионных контрактах на «позитивное освещение деятельности губернатора в СМИ», а о профессиональном и тщательном объяснении выгодных сторон и удобств тех или иных государственных сервисов.
В Нью-Йорке одно время велась активная телевизионная рекламная кампания «Создай бизнес в Нью-Йорке – 10 лет без налогов!» При знакомстве с сайтом программы, особенно с примечаниями мелким шрифтом, обнаруживалось, что «без налогов» – это, мягко говоря, преувеличение. Программа давала некоторые налоговые вычеты и удобства, причем только компаниям, созданным в кампусах определенных университетов, к тому же сначала нужно было создать рабочие места и только после этого претендовать на налоговые вычеты.
Таким образом, по сути предложение было гораздо слабее российского «Создай ИП и стань легальным долларовым миллионером всего за шесть процентов выручки». Но в России никто не потрудился так красиво «упаковать» действительно удобный и понятный налоговый режим для старта своего бизнеса.
Конструктивные жалобы
Разумное и удобное государство невозможно без готовности и умения чиновников выстраивать работу с жалобами и обратной связью, а граждан – конструктивно и разумно жаловаться.
И федеральные ведомства, и администрации регионов и городов постепенно внедряют различные инструменты обратной связи. Например, жители Москвы, неравнодушные к качеству городской среды и жизни в городе, могут сообщать о замеченных городских проблемах на портале «Наш город Москва» (www.gorod.mos.ru). Достаточно кратко описать проблему и приложить фотографию. Популярные темы – неровно уложенная плитка, сломанная детская площадка, гниющая на тротуаре старая машина и т. п. Через некоторое время к заявленной проблеме добавляется официальный ответ и, если проблема устранена, фотография «как стало».
Отличный пример доступного донесения информации государством. Инфографика из блокнота, подготовленного как «раздаточный материал» к съезду профсоюзных активистов.
«Делегату 41-го собрания уполномоченных Центросоюза», 1928 год.
Важен и обратный процесс – готовность и умение людей «конструктивно жаловаться», правильно использовать возможности обратной связи с государственными органами. Конечно, написать гневный пост в фейсбуке быстрее и проще, чем разобраться, в какой именно государственный орган нужно жаловаться по той или иной проблеме, где именно на сайте находится необходимая электронная форма и т. п. Зато осмысленная жалоба позволит реально улучшить жизнь многих людей.