Государственный финансовый контроль
Шрифт:
2. Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ). Лимская Декларация руководящих принципов контроля, принятая IХ Конгрессом ИНТОСАИ. Наряду с ИНТОСАИ крупными организациями считаются еще две международные организации высших контрольных органов: Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) и Азиатская организация высших контрольных органов (АЗОСАИ).
ЕВРОСАИ была организована в 1990 г., в нее вошли представители 32 европейских государств. В Мадриде представители
Согласно Уставу ЕВРОСАИ ставит перед собой следующие задачи:
способствовать углублению взаимопонимания и расширению профессиональной и технической кооперации между органами – членами ЕВРОСАИ и всеми остальными региональными группами ИНТОСАИ путем обмена идеями и опытом в области государственных финансов;
поддерживать связи с национальными и международными органами, которые специализируются на изучении факторов, влияющих на контроль над государственными доходами и расходами;
постоянно информировать всех членов ЕВРОСАИ обо всех изменениях в законодательстве каждого государства, связанных с областью контроля, в организации и функционировании соответствующих органов;
способствовать теоретическому и практическому изучению проблем и вопросов, связанных с контролем и смежными дисциплинами;
способствовать обмену технологиями и методами обучения, проведению семинаров и курсов повышения квалификации для сотрудников органов – членов ЕВРОСАИ и институтов – членов ЕВРОСАИ;
стимулировать создание центров, институтов и университетских кафедр, специализирующихся на тематике контроля над государственными доходами и расходами.
Членами ЕВРОСАИ могут стать высшие контрольные органы европейских государств – членов ИНТОСАИ, а также высшие контрольные органы Европейского сообщества. Органами ЕВРОСАИ являются: Конгресс, Совет управляющих, Секретариат. Расходы, связанные с деятельностью ЕВРОСАИ, покрываются следующим образом:
за счет взносов всех членов, установленных в соответствии с нормами ООН;
за счет субсидий, дарственных перечислений, произведенных национальными или международными организациями и лицами;
за счет средств, вырученных от продажи публикаций и другой деятельности ЕВРОСАИ;
других поступлений.
Официальными языками ЕВРОСАИ являются: английский, испанский, немецкий, русский и французский. В настоящее время в ЕВРОСАИ входит 46 членов, в том числе и Российская Федерация.
Другая организация – АЗОСАИ образована в 1979 году. Задачами ИЗОСАИ согласно Уставу являются:
содействие сотрудничеству между ее членами посредством обмена идеями и опытом в области государственного финансового контроля;
содействие повышению квалификации кадров государственных ревизоров;
обмен опытом с другими организациями и институтами в области государственного финансового контроля.
В состав ИЗОСАИ входит: Ассамблея, Совет управляющих, Секретариат, Ревизионный комитет. В настоящее время в АЗОСАИ входит 36 государств, в том числе Российская Федерация.
Наряду с перечисленными организациями в 1992 г. была образована Европейская организация региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ).
В соответствии с Уставом этой организации
содействие кооперации контрольных органов в обмене знаниями и опытом;
содействие проведению исследований в области государственного финансового контроля;
содействие в обмене программами и организацией курсов повышения квалификации;
содействие внедрению унифицированных технологий проведения контроля.
Членом ЕВРОРАИ может стать любой региональный орган внешнего государственного финансового контроля. Например, членом этой организации является Контрольно-счетная палата Москвы. В качестве гостей на Генеральные ассамблеи и другие мероприятия приглашаются члены Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
3. Участие России в деятельности международных неправительственных организаций. Мексиканская декларация независимости, обязательность выполнения принципов независимости для достижения целей высших органов финансового контроля (ВОФК). Высшие контрольные органы Российской Федерации уделяют большое внимание международному обмену опытом контрольно-ревизионной работы. Так, например, Счетная палата РФ с 1996 г. участвует в работе подкомитета ИНТОСАИ по стандартам внутреннего контроля.
В феврале 2010 г. в Москве состоялся международный семинар комитета ИНТОСАИ по профессиональным стандартам. Российские руководители отметили важность работы международных организаций по разработке стандартов финансового контроля. В частности, на этом семинаре обсуждали проект международного стандарта «Координация и взаимодействие между высшими органами аудита и внутренними аудиторами в государственном секторе».
Высокая эффективность деятельности контрольно-ревизионных органов зарубежных стран может быть творчески использована в нашей стране. В этой связи участие России в международных организациях позволяет исследовать различные формы и меры, связанные с опытом регулирования государственного финансового контроля в Европе (Великобритании, Франции, Германии, Чехии и др.), Азии (Китае, Таиланде, Вьетнаме, Южной Корее) и других странах – членах международных организаций.
Развитию применения принципов деятельности высших органов финансового контроля (ВОФК) посвящена Мексиканская декларация независимости, принятая на ХIХ Конгрессе ИНТОСАИ в Мехико в ноябре 2007 г. В этом документе отмечается, что законное и эффективное использование государственных средств и ресурсов представляет собой одну из важнейших предпосылок для должного обращения с государственными финансами и эффективности решений ответственных органов. Для достижения этих целей каждая страна должна иметь ВОФК, независимость которой гарантируется законом. В документе перечисляются принципы Лимской декларации, считающиеся идеальными для независимого ВОФК, и отмечается, что ни один из членов ВОФК в данный момент не выполняет все практические положения документа. Конгресс постановил принять и опубликовать восемь принципов контроля как важнейшие требования к должному аудиту государственного сектора. Одно из основных требований – финансовая независимость ВОФК. В законодательстве Российской Федерации пока еще не реализованы данные требования.