Государственный финансовый контроль

Абрамовских Любовь

3. Составы бюджетных правонарушений и мера ответственности за их совершение в законодательстве Российской Федерации. В Российской Федерации контрольными полномочиями наделены органы законодательной и исполнительной власти. Полномочия государственного органа или должностного лица имеют двойственную экономико-правовую природу, они являются одновременно правом и в этом смысле требуют строгого подчинения и иерархии, а также соблюдения законности и в то же время обязанностью того органа или лица, на которого данное полномочие возложено, а следовательно, ответственности и продуманности при принятии решений

и их реализации. В связи с этим Бюджетным кодексом РФ предусмотрена ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Статья 281 БК РФ дает определение понятия нарушение бюджетного законодательства РФ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

К бюджетным правонарушениям в соответствии с действующим законодательством относятся:

неисполнение закона (решения) о бюджете;

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомления о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствия бюджетной росписи доходов и расходов закону (решению) о бюджете;

несоответствия уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомления о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязанности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджета;

отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей

территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ.

Статьей 282 Кодекса устанавливается мера ответственности, которую можно применить к нарушителям бюджетного законодательства. Предусматриваются следующие виды ответственности:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени;

иные меры в соответствии с законодательством РФ.

За каждый из видов нарушения бюджетного законодательства БК РФ предусматриваются определенные наказания.

Контрольные вопросы и задания

1. Приведите основные положения Конституции Российской Федерации 1993 г., регулирующие осуществление государственного финансового контроля.

2. Найдите положения об основах государственного и муниципального финансового контроля в Бюджетном кодексе РФ.

3. Охарактеризуйте федеральные законодательные акты, регулирующие деятельность органов государственного финансового контроля.

4. Определите цели и задачи государственного финансового контроля, представленные в законодательстве Российской Федерации.

5. Сформулируйте понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

6. Назовите составы бюджетных правонарушений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

7. Перечислите виды бюджетных правонарушений, за которые ответственность наступает в соответствии с Уголовным кодексом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

8. Объясните, какие санкции влечет за собой нецелевое использование бюджетных средств.

9. Назовите, какие органы государственного финансового контроля имеют право налагать административные взыскания.

Задания к самостоятельной работе

1. Составьте схему, отражающую права, полномочия и функции органов высшего государственного финансового контроля в странах Европы.

2. Составьте таблицу, укажите виды нарушений бюджетного законодательства; субъекты, допустившие правонарушения, меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства и орган государственной власти, имеющий право в соответствии с законодательством принимать меры по устранению указанных правонарушений и наказывать виновные субъекты правонарушений.

Тесты

1. Меры ответственности, принимаемые при установлении фактов нарушения бюджетного законодательства:

а) блокировка расходов;

б) изъятие бюджетных средств;

в) наложение штрафа;

г) прекращение деятельности учреждения.

2. Форма финансового отношения и часть финансового механизма, с помощью которой происходит воздействие на экономические интересы субъектов – это _________________.

3. Совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов субъектов власти и хозяйства – это ___________________.