Государственный финансовый контроль
Шрифт:
4. Время осуществления предварительного финансового контроля …
а) в период исполнения бюджета;
б) в период рассмотрения итогов исполнения бюджета;
в) в период рассмотрения проекта бюджета;
г) в ходе проводимых контрольных мероприятий.
5. Время осуществления последующего финансового контроля:
а) в период исполнения бюджета;
б) в период рассмотрения итогов исполнения бюджета;
в) в период рассмотрения проекта бюджета;
г) в ходе проводимых контрольных мероприятий.
Первоисточники (официальные документы)
1. «О Правительстве
2. «О Счетной палате РФ» № 4-ФЗ от 11.01.1995 г. [Электронный ресурс]n=108594
3. «О Центральном банке» РФ от 10.07. 2002 г. [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=120625
4. Бюджетный кодекс (БК РФ) Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 г. – М.: Рид Групп, 2011. – 336 с.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. – М.: Эксмо, 2009. – 784 с.
6. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» № 6-ФЗ от 07.02.2011 г. [Электронный ресурс]gov.ru/bpa/vkart.phtml?bpaid=1&code=166658
Основной
7. Бурцев, В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев. – М.: Дашков и Ко, 2002. – 496 с.
8. Грачева, Е. Ю. Государственный финансовый контроль: курс лекций / Е. Ю. Грачева, Л. Я. Хорина. – М.: Проспект, 2005. – 272 с.
9. Степашин, С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин и др. – СПб.: Питер, 2004. – 557 с.
Дополнительный
10. Гришин, Е. Ю. Финансовый контроль / Е. Ю. Гришин. – М.: Камерон, 2002. – 235 с.
11. Селезнев, А. З. Контроль финансовых потоков: учеб. пособие / А. З. Селезнев. – М.: ИНФРА-М., 2010. – 304 с.
1.3. Международное сотрудничество в области государственного финансового контроля
1. Характеристика международных неправительственных организаций, объединяющих высшие контрольные органы внешнего контроля. В современных условиях усиление интеграционных экономико-правовых процессов в мире обусловило создание целого ряда профессиональных неправительственных организаций, объединяющих высшие органы внешнего контроля, которые призваны, в первую очередь, обмениваться опытом государственного финансового контроля, осуществлять координацию межгосударственных усилий в борьбе с экономическими нарушениями и коррупцией в органах власти, отмыванием «грязных» денег и незаконной легализацией денег, содействовать решению не только социальных, но и экономических проблем и т. п.
Практически во всех организациях Россия принимает активное участие.
Остановимся на характеристике целей, задач, специфике деятельности наиболее влиятельных международных организаций внешнего государственного финансового контроля.
Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ) была образована в 1953 г. в Гаване, где проводился I Конгресс и закладывались основы функционирования организации. На XIV Конгрессе, который состоялся в октябре 1992 г. в Вашингтоне, был принят Устав ИНТОСАИ. Согласно Уставу ИНТОСАИ является самостоятельной, независимой и неполитической организацией, целью деятельности которой является способствование обмену идеями и опытом между высшими контрольными органами государственного аудита. Штаб-квартира ИНТОСАИ находится в Вене. Участие в ИНТОСАИ и во всех ее органах открыто для высших контрольных органов всех стран, которые являются членами ООН. Органами ИНТОСАИ являются: Конгресс, Совет управляющих, Генеральный Секретариат, региональные
принятие рекомендаций по вопросам финансового контроля, представляющим общий профессиональный и технический интерес;
решение вопросов международного сотрудничества высших контрольных органов;
принятие Устава и внесение в него изменений и т. д.
Одним из значимых событий в деятельности Конгресса ИНТОСАИ является принятие Декларации руководящих принципов контроля. Конгресс, на котором была принята Декларация, состоялся в 1997 г. в Лиме – столице Перу, поэтому этот документ и получил название Лимской декларации (далее Декларация). Декларация имеет исключительно важное методологическое значение для деятельности органов государственного финансового контроля. Поэтому следует остановиться на основных положениях этой Декларации. Согласно Декларации организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Причем контроль не является самоцелью, а выступает неотъемлемой частью системы регулирования, которая призвана вскрыть отклонения от принятых стандартов и нарушение принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры. Декларация также определяет основные виды контроля, к которым относит в первую очередь – предварительный контроль и контроль по факту.
Предварительный контроль представляет собой проверку административных и финансовых документов, проводимую до получения информации об имевших место нарушениях. Эффективный предварительный контроль является неотъемлемой частью надежной системы управления доверенными денежными и материальными средствами. Он может быть проведен высшими контрольными органами или другими контрольными организациями. Контроль по факту – это проверка, проводимая после получения информации о факте допущенного нарушения. Проверка по факту, проведенная высшим контрольным органом, приводит к привлечению виновных к ответственности, компенсации полученного ущерба, предотвращению нарушений в будущем.
По своей сути и по своему содержанию согласно Декларации контроль может быть либо внутренним, либо внешним. Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. В качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. Имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы.
Важное место в Декларации отводится вопросам независимости высших контрольных органов. Согласно Декларации высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния.
Сегодня ИНТОСАИ объединяет более 180 стран, в ее рамках созданы региональные организации в Африке (АФРОСАИ – 45 организаций), в Латинской Америке (ИЛАСИФ – 25 организаций), в Азии (АЗОСАИ – 36 организаций), в Карибском регионе (КАРОСАИ – 16 организаций), в Европе (ЕВРОСАИ – 46 организаций) и в Арабском регионе (АРАБОСАИ – 19 организаций).