Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора

Крамской Вадим

Данное обстоятельство предопределяется тем, что отдельные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления комплектуются не только за счет должностей государственных (муниципальных) служащих, но и за счет работников.

Справочно

Органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками) (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»).

Военнослужащие

органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности (статья 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).

В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел вводятся должности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе – должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации – должности работников (пункт 16 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699).

5. Приведение информации об основаниях реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта должностным лицом (работником) государственного (муниципального) заказчика или заказчика.

Данная часть текста преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта выглядит по типу приведения следующих слов: «в лице начальника, действующего на основании…».

Несмотря на кажущуюся формальность столь привычных для всех участников контрактной системы в сфере закупок слов в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта, контракта, гражданско-правового договора, они имеют важное юридическое значение.

Сообщение сведений об основаниях реализации полномочий по заключению государственного (муниципального) контракта или контракта должностным лицом (работником) государственного (муниципального) заказчика или заказчика следует из того обстоятельства, что государственный (муниципальный) заказчик или заказчик, являющийся, в частности органом государственной власти, или органом местного самоуправления, или государственной корпорацией, или бюджетным учреждением и др., приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности посредством волеизъявления лица, уполномоченного действовать от его имени, как без доверенности, так и на основании ее.

Полномочия лиц, заключающих от имени государственных (муниципальных) заказчиков или заказчиков государственные (муниципальные) контракты или контракты могут быть выражены в:

положениях об органах государственной власти или органах местного самоуправления;

Справочно

Указ Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;

приказ ФССП России от 7 октября 2013 г. № 400 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной

службы судебных приставов по Тамбовской области».

федеральном законе о государственной корпорации;

Справочно

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

уставе казенного учреждения, бюджетного учреждения и др.

Справочно

приказ МВД России от 30 марта 2012 г. № 219 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тамбовской области»;

постановление администрации города Тамбова от 29 октября 2013 г. № 9040 «Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Спецтехуниверсал».

В этой связи выявление правового акта, закрепляющего полномочия лица, подписывающего государственный (муниципальный) контракт или контракт, для целей Федерального закона о контрактной системе имеет следующие значения:

а) показывает контрагенту уполномоченное лицо на заключение государственного (муниципального) контракта или контракта;

Справочно

Должностное лицо от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика действует по аналогии с единоличным исполнительным органом в хозяйственных обществах без доверенности, что находит отражение в статусном правовом акте государственного (муниципального) заказчика или заказчика и выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 53 ГК РФ лица, которые в силу законов, иных правовых актов или учредительных документов юридических лиц уполномочены выступать от их имени, должны действовать в интересах представляемых ими юридических лиц добросовестно и разумно.

Вместе с тем от имени государственного (муниципального) заказчика или заказчика заключить государственный (муниципальный) контракт может на основании доверенности лицо, уполномоченное руководителем (единоличным исполнительным органом).

Указание в тексте преамбулы государственного (муниципального) контракта или контракта оснований реализации полномочий представителем государственного (муниципального) заказчика или заказчика для целей правомерности гражданского оборота имеет существенное значение и для оценки действительности или недействительности заключенной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка считается недействительной по основаниям, которые установлены законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При отсутствии полномочия действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (пункт 1 статьи 183 ГК РФ).