Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора

Крамской Вадим

Если обратиться к понятиям «государственный заказчик», «муниципальный заказчик», нормативно закрепленным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе, то можно увидеть, что бюджетные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия не включены в данное понятие. Они охватываются понятием «заказчик» (пункт 7 статьи 8).

Именно отсутствие в отношении бюджетного учреждения, государственного (муниципального) унитарного предприятия возможности использовать понятие «государственный (муниципальный) заказчик» и предопределяет разность наименований

заключаемых ими гражданско-правовых договоров.

Таким образом, разница в понятиях государственный (муниципальный) контракт и контракт объясняется составом лиц, участвующим в их заключении: государственные (муниципальные) заказчики заключают государственные (муниципальные) контракты, а бюджетные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия – контракты.

2.3. Дата и место заключения государственного (муниципального) контракта

Дата и место заключения государственного (муниципального) контракта традиционно воспринимаются в качестве обязательных элементов государственного (муниципального) контракта, как и всякого гражданско-правового договора.

Однако в правоприменительной практике названные элементы не обладают абсолютной юридической значимостью, влияющими на существо обязательственного правоотношения.

1. Дата заключения государственного (муниципального) контракта.

Если посмотреть на положения ГК РФ, то словосочетание «дата заключения» в его тексте используется единожды, применительно к заключению договора номинального счета.

Справочно

Согласно пункту 1 статьи 860.1 ГК РФ номинальные счета могут открываться владельцам счета для совершения операции с денежными средствами, право на которые принадлежит другим лицам-бенефициарам. Договоры номинального счета заключаются в письменной форме посредством составления одного документа, с обязательным указанием даты его заключения (пункт 1 статьи 860.2 ГК РФ).

Договоры номинального счета используются в качестве инструмента оптимизации защиты имущественных интересов получателей пособий, пенсий по инвалидности, когда формальным получателем данных выплат является, к примеру, инвалид, а фактическим получателем – его опекун. Кроме того, договоры номинального счета используются в правоотношениях по осуществлению процедур несостоятельности (банкротства) с участием конкурсного управляющего и кредиторов, в сфере публичных торгов и др.

В то же время ГК РФ оперирует понятием «момент заключения договора», под которым понимается момент получения направившим оферту лицом ее акцепта (статья 433 ГК РФ).

Справочно

Существо процесса направления оферты, предложения делать оферты и акцепта в сфере государственных (муниципальных) закупок рассмотрено в параграфе, посвященном заключению государственного (муниципального) контракта.

В определенном смысле момент заключения договора олицетворяется датой его заключения, коль скоро момент заключения договора физически уловить невозможно, отправной точкой отсчета начала правоотношений следует считать для целей составления договора дату его заключения.

Переходя к анализу положений Федерального закона о контрактной системе в части исследования такого

элемента государственного (муниципального) контракта, как «дата заключения», отметим, что в статье 34 Федерального закона о контрактной системе, посвященной требованиям, предъявляемым к государственному (муниципальному) контракту, также не содержится упоминание о необходимости указания в нем даты его заключения.

Необходимость указания в тексте государственного (муниципального) контракта даты его заключения обусловлена требованиями положения пункта 5 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона о контрактной системе, согласно которой в реестр контрактов включается, в частности, информация о дате заключения государственного (муниципального) контракта, а в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет соответствующую информацию в федеральное казначейство для ее включения в реестр контрактов.

Справочно

Реестр государственных (муниципальных) контрактов представляет собой информационную систему, содержащую сведения о каждом заключенном государственном (муниципальном) контракте, информация о котором подлежит включению в реестр, с указанием всех его существенных условий: предмет, цена, сроки, а также указание сторон, информация о ходе его исполнения, изменения, расторжения с приложением копии государственного (муниципального) контракта в электронной форме в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084.

См. подроб.

письмо Минэкономразвития России от 7 декабря 2015 г. № Д28и-3526 (по вопросу указания даты заключения государственного (муниципального) контракта для целей ведения реестра государственных (муниципальных) контрактов).

Кроме того, в отдельных случаях при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан направить в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта в ФАС России уведомление о такой закупке.

См. подроб.

часть 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

Говоря о дате заключения государственного (муниципального) контракта, уместно задаться вопросом о ее значении для правоприменительных целей.

Необходимость установления даты заключения государственного (муниципального) контракта обусловлена:

а) определением срока действия государственного (муниципального) контракта.

Справочно

Срок действия государственного (муниципального) контракта может быть определен периодом времени с даты его заключения.

К примеру, «государственный (муниципальный) контракт действует в течение 180 календарных дней с даты его заключения».

б) установлением срока вступления заключенного государственного (муниципального) контракта в силу.

Справочно

К примеру, «государственный (муниципальный) контракт вступает в силу с даты его заключения» или «государственный (муниципальный) контракт вступает в силу по истечению 10 дней с даты его заключения».