Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора
Шрифт:
Несмотря на это, как и любой гражданско-правовой договор, заключаемый не в сфере действия Федерального закона о контрактной системе, он подчиняется установленным Гражданским кодексом Российской Федерации правилам, за исключениями, содержащимися в специальном законодательстве.
Так, в частности: в проекте каждого государственного (муниципального) контракта, контракта формулируются его существенные условия, в отношении него действуют правила об оферте и акцепте, моменте заключенности, предмет каждого государственного (муниципального) контракта, контракта формулируется, исходя
Однако принимая во внимание, что процесс заключения государственного (муниципального) контракта во многом отягощен административным элементом, в отношении него действуют и специальные правила, установленные Федеральным законом о контрактной системе, изданными в развитие его правовых норм подзаконными нормативными правовыми актами (постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, Федерального казначейства и др.):
правила инициирования закупки (планирование);
правила формулирования потребности поставщика (подрядчика, исполнителя) в товаре (работе, услуге) – описание объекта закупки, в том числе с использованием каталога товаров, работ, услуг;
правила определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
правила заключения контракта;
правила исполнения контракта, включая порядок оплаты предмета контракта и наступления ответственности за его нарушение;
правила учета заключенных контрактов в реестре контрактов;
правила изменения и расторжения контракта.
Таким образом, учитывая предпринятый законодателем подход к обозначению государственного (муниципального) контракта, контракта как разновидности гражданско-правового договора в настоящем учебном пособии далее будут описаны все его структурные элементы с позиций гражданского права. При этом для целей учебного пособия понятия «государственный (муниципальный) контракт» и «контракт» будут рассмотрены как синонимичные, поскольку принципиальной разницы в правилах их заключения, изменения и расторжения нет.
1.2. Правовое регулирование вопросов заключения, изменения и расторжения государственного (муниципального) контракта
Вопросы правового регулирования процедуры заключения, изменения и расторжения государственного (муниципального) контракта, с одной стороны, не представляют особой сложности, поскольку преимущественно массив правовых норм, регламентирующих соответствующие правоотношения сосредоточен в Федеральном законе о контрактной системе. С другой стороны, определенные трудности у правоприменителя с поиском и выбором правовых норм, содержащих правила заключения, изменения и расторжения государственного (муниципального) контракта, возникают, и обусловлены они спецификой законодательства о контрактной системе.
Согласно статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
К таковым можно отнести: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.
Кроме того, правовое регулирование общественных отношений, связанных с закупкой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд находит свое отражение в подзаконных нормативных правовых актах таких, как правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».
Справочно
В качестве примера названных правовых актов можно привести следующие:
распоряжение Президента Российской Федерации от 26 июня 2023 г. № 199-рп «Об организации в 2023 году дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах федеральных судов» (в части заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем);
распоряжение Президента Российской Федерации от 7 сентября 2019 г. № 295-рп Распоряжение Президента РФ от 7 сентября 2019 г. № 295-рп «Об определении единственных исполнителей осуществляемой Управлением делами Президента Российской Федерации в 2019 г. закупки работ по изготовлению почетных знаков и фрачных знаков лауреата Государственной премии РФ, кожаных футляров к ним и к наградным комплектам, рамок для дипломов лауреата, удостоверений к почетным знакам лауреата и дипломов лауреата Государственной премии Российской Федерации (в части заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем);
постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (в части заключения контракта);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части заключения контракта);