Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора
Шрифт:
приказ Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения» (в части сопровождения со стороны органов казначейства расчетов между сторонами по заключенному контракту);
приказ Федеральной антимонопольной службы от 11 февраля 2014 г. № 75/14 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу
приказ Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 27 июня 2019 г. № 1/624-П «Об установлении порядка проведения закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства» (в части заключения контракта);
приказ Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 22 апреля 2021 г. № 106 «Об утверждении типовых контрактов на оказание услуг в сфере космической деятельности» (в части заключения контракта).
Вышеназванные правовые акты относимы к федеральному правовому регулированию общественных отношений, связанных с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и заключением для этих целей контракта.
При этом в силу части 3 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе регулирование данных общественных отношений возможно также на региональном уровне посредством принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов в сфере действия контрактной системы и на местном уровне путем издания муниципальных правовых актов. Особое место в этом массиве нормативного правового регулирования занимают правовые акты органов публичной власти федеральной территории. Кроме того, отдельные аспекты, связанные с закупкой товаров, работ, услуг могут подпадать под действие международных правовых актов.
Справочно
В качестве примера названных правовых актов можно привести следующие:
постановление Правительства Тамбовской области от 4 октября 2022 г. № 9 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Тамбовской области»;
постановление администрации города Тамбова от 25 мая 2020 г. № 2183 «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются отдельные особенности осуществления закупок и исполнения контрактов».
Особенность правового регулирования процесса заключения, изменения и расторжения контракта состоит в следующем:
1) законодательство о контрактной системе включает в себя как нормы федеральных правовых актов, так и региональных, включая правовые акты органов публичной власти федеральной территории, и местных;
2) данная дифференциация в законодательстве в большей мере влияет на процесс заключения контракта, нежели чем на процесс его изменения и расторжения, урегулированный преимущественно правовыми нормами Федерального закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данные обстоятельства необходимо иметь в виду, осуществляя конкретную закупку с последующим заключением государственного (муниципального) контракта.
2. Государственный (муниципальный) контракт: юридико-технические правила составления
2.1.
Любой акт человеческой деятельности находит свое отражение в объектах внешнего мира в определенной форме. Не является исключением в этом вопросе и заключение государственного (муниципального) контракта как соглашения лиц о взаимном установлении прав и обязанностей.
Форма государственного (муниципального) контракта представляет собой выражение воли его сторон, объективированной или необъективированной в документе.
Справочно
Согласно статьям 158 – 160 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств.
Говоря о выражении воли сторон контракта в документе, речь идет о том, необходимо ли составление контракта в письменной форме, в том числе в электронной, либо контракт как соглашение лиц может существовать без таковой.
По общему правилу, действующему в рамках контрактной системы, обмен документами между сторонами при проводимых процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется посредством единой информационной системы. Тем самым для целей обеспечения принципов открытости и прозрачности контрактной системы заключение контрактов в письменной форме презюмируется. Ввиду этого вопрос о выборе формы контракта по умолчанию решается в пользу варианта с письменной формой контракта, в том числе составленного в электронной форме. При этом необходимо учитывать следующее обстоятельство.
Согласно статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется как конкурентными способами, так и путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Тенденция проведения конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) идет по пути их электронизации – перевода процедур проведения торгов в электронный формат, свидетельством чему служит то обстоятельство, что до недавнего времени ряд процедур преимущественно проводился с подачей участниками контрактной системы предложений по условиям проекта контракта на бумажном носителе с заключением по их итогам контракта в бумажном виде. Это по большей части относилось к конкурсам, запросам предложений и котировок. Сейчас ситуация с проведением торгов в электронной форме и заключением контракта в электронной форме выглядит совершенно иным образом.
С вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система была дополнена таким институтом, как «Заключение контракта по результатам электронной процедуры». Институт заключения контракта по результатам электронной процедуры в действительности существовал и ранее, но не был таким систематизированным, каким он выглядит сейчас с учетом положений Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 1 января 2022 года.