Ходатайства, заявления и жалобы
Шрифт:
а) уважительная причина пропуска срока, установленного законом; и б) ходатайство должно быть подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения арбитражным судом (ч. 3 ст. 259 АПК РФ).
Наиболее употребимы ходатайства:
– о доказательствах (вопросы допустимости, исключения доказательства, истребовании доказательства судом, исследовании его и др.);
– о пошлинах (о предоставлении отсрочки, рассрочки, уменьшении ее размера);
– о движении дела и остановках (отложении, приостановлении или восстановлении производства), а также о судебных процедурах (новых либо связанных с ранее выполненными – очная ставка, перекрестный допрос, назначение повторной или
– о восстановлении или продлении пропущенного срока обжалования.
Жалоба – письменное обращение к суду или – применительно к уголовному делу – к полномочному лицу, иному органу в период досудебного производства, – по поводу процессуальных действий (бездействия), упущений, волокиты, необеспечения имущественных интересов потерпевшего и т. п.
Несудебные обращения более разнообразны по сравнению с судебными. К несудебным формам, кроме триады, неизменно работающей в судах, – заявление, ходатайство, жалоба-заявление, относятся также предложения, претензии, письма и др.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Многие положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не имея, по крайней мере, прямого отношения к судебным процедурам, предназначенные изначально для судебных разбирательств, представляют и научный и практический интерес при изучении и практическом применении обращений в суд. Во-первых, потому, что в судебные сети попадает в качестве судебного доказательства заявление или жалоба, которые были так или иначе разрешены в надлежащем несудебном порядке. В морской практике, например, издавна применялись «протестные письма», чаще в простой письменной форме, а вот морские протесты требуют формы нотариальной.
Ряд нотариальных актов совершается самостоятельно, «без видов» на их дальнейшие судебные проверки и опровержения (договоры с отчуждением недвижимости, пожизненного содержания, завещания, другие сделки). Если происходит непредвиденное, эти бумаги приобретают статус судебных доказательств. И было бы совершенно оправдано придать им особый вес и процессуальный статус, а именно, презюмировать достоверность нотариального акта, с возложением обязанности опровержения данной презумпции заинтересованной стороной.
Еще одна группа нотариальных актов имеет потенциальную связь с судебными делами (обеспечение доказательств, совершение морских протестов, удостоверение фактов, свидетельствование подписи на заявлении в суд, совершение протестов векселей. Статья 86 Основ законодательства о нотариате предусматривается передача нотариусом заявления физического или юридического лица.
Нет запрета выполнять через нотариуса процедуру досудебного обращения к потенциальному ответчику, а также передачи заявления с предложением сособственнику воспользоваться преимущественным правом покупки доли в праве общей собственности (ст. 250 ГК РФ). Нотариальная форма служит дополнительной гарантией того, что действие выполнено юридически правильно и надежно.
Во-вторых, из реестра прав граждан при рассмотрении обращений Закона «О порядке рассмотрения обращений» (норма п. 4 ст. 5 Закона «Права гражданина при рассмотрении обращения») следует общесубъектное право, без каких-либо ограничений по объекту обжалования, – право «обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Тем самым законодательно вновь подтверждено, что общесубъектное право обращения в суд и судебной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) являются высшими юридическими гарантиями. И решение или действие (бездействие) органа власти или местного самоуправления, должностного лица, которые гражданин считает нарушающим его права или обременяющим его не предусмотренными законом обязанностями, могут быть обжалованы в суд. В этом отношении конституционное установление ч. 2 ст. 46 теперь – с принятием ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» – имеет не только авторитетные комментарии и истолкования, но и законодательную регламентацию, в развитие положений Конституции РФ, ст. 18 и 46.
И все же надо подчеркнуть, что упомянутый закон имеет свою сферу действия. И в отношении судебных обращений ответы на вопросы: как оформить заявление, жалобу или ходатайство в суд, к ведению каких судов относятся дела той или иной категории, в каком порядке суды их рассматривают и по каким критериям разрешают, – дает не ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а соответствующий процессуальный кодекс.
В-третьих, рассмотрение одного и того же предмета обращения в несудебном и в судебном порядке дает информацию к размышлению о соотношении того и другого порядка, что учитывается законодателем при внесении новелл, исправлений и дополнений.
Из несудебных обращений, предназначенных для судебных дел, на первое место надо поставить обращения адвоката, а также прокурора, дознавателя, следователя, направляемые ими не через суд, а напрямую, в соответствии с их полномочиями. Так, в число полномочий адвоката, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», включены и такие, как право адвоката:
1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;
2) опрашивать, с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации».
Каждое из обращений обычно рассматривается отдельно, и в то же время есть такие обращения, которые требуют рассмотрения если не в одном пакете, то во всяком случае во взаимосвязи. Соответственно функционально связанные обращения направляются одномоментно, в совокупности бумаг, составляющих комплекс.