Ходатайства, заявления и жалобы
Шрифт:
Право на обращение любого заинтересованного лица в порядке, установленном законом, гарантировано федеральными законами, является одним из показателей доступности органов государственной власти, органов управления, органов местного самоуправления.
– Гарантии действительны при условии соблюдения порядка осуществления права на обращение.
– Общее правило: соблюдение порядка, установленного законом относительно использования какого бы то ни было права, является условием, без которого гарантии не действуют.
– Россия – государство социальное. Смысл его деятельности, как следует из установления
– Не существует и запрета на повторное обращение к компетентному органу, если первое безрезультатно, и отказ не мотивирован или неубедителен, в оценке лица, которому ответ адресован.
Данное правило не применяется, и действует обратное в отношении тождественного искового или неискового заявления, которым инициируется гражданское дело. Судья откажет в принятии искового заявления, если дело тех же сторон о том же предмете по тому же основанию ранее разрешено, и судебное решение вступило в законную силу. Или когда спор уже рассматривался в судебном порядке, и сторонами было достигнуто мировое соглашение, утвержденное судом. Или когда после принятия искового заявления к рассмотрению истец от иска отказался, и суд прекратил производство.
Или по тождественному исковому либо неисковому обращению ранее судом вынесен законный акт об отказе в его принятии к рассмотрению (правила ст. 134 ГПК, а также правила:
– ст. 125 ГПК «Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа»;
– ст. 248 ГПК «Отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу, возникшему из публичных правоотношений»).
Абстрактно правила усваиваются легче, чем в тех конкретных ситуациях, когда заинтересованное лицо убеждено: предыдущий отказ судьи в принятии заявления к рассмотрению незаконный. Либо имеется уже обладающее законной силой отказное судебное решение. Истец не без основания оценивает решение как неправомерное, пытается с модифицированным заявлением (т. е. с заявлением, в котором изменен или предмет или основание притязания) обратиться в суд, но суд отказывает в принятии искового (или неискового) заявления. Далее в поисках выхода – обращение вверх по судебной вертикали, в следующую инстанцию.
Пример. Подается частная жалоба на определение областного суда, которым гр-ну С. отказано в принятии его заявления о признании противоречащими Федеральному закону двух нормативно-правовых актов, касающихся пользования на платной основе шоссейной дорогой.
· Право на обращение – составляющая комплексного общесубъектного права на судебную защиту.
· Обращение – сигнальная информация о проблемном вопросе, направленная «тому, кому следует», – лицом (правообладателем, т. е. субъектом права) относительно затрагивающей его персонально ситуации правовой незащищенности, неопределенности или угрозы нарушения права, интереса, не противоречащего закону.
Говоря
Регламентация права на обращения построена на идее отсутствия каких бы то ни было ограничений, барьеров на пути к восстановлению и защите права, предупреждения правонарушения, заинтересованности в спокойном и стабильном цивилизованном порядке.
Задача регламентирующих установлений – в том, чтобы обеспечить свободу обращений в суды, другие юрисдикционные органы, не отягощая их требованиями, которые бы затрудняли доступ к компетентным структурам, должностным лицам и учреждениям.
Но свобода доступа применительно к судебной защите начинается с открытых дверей в суд, в залы судебных заседаний, и что особенно ценно – для выяснения вопросов информационно-коммуникативных, организационных, – с открытости в любое время судебных канцелярий, выполняющих ответственные трудоемкие технико-юридические функции, руководствуясь законом и инструкциями по делопроизводству.
* * *
Среди различных видов обращений можно выделить группу инициативных.
Собственно процесс начинается с того, что законный судья рассматривает инициативное (первоначальное) обращение, т. е. обращение, цель которого заключается в том, чтобы:
– суд первой инстанции,
– следуя Конституции и закону,
– правилам компетенции, подведомственности и подсудности,
– при соблюдении процессуальных принципов, алгоритма процессуальных действий и гарантий прав участников,
– возбудил дело,
– совершил необходимые судебные процедуры,
– и завершил производство искомым судебным решением или соглашением сторон.
Первоначальное обращение субъекта права к суду, а по вопросам, касающимся частно-публичного или публичного обвинения, – к органу дознания, дознавателю или следователю, – еще не начало, а предначало процесса.
Бытующее выражение «Инициатива наказуема» к обращениям в правоохранительные органы или в суд неприменимо. Исключения составляют такие лишь обращения, которые являются заведомо для заявителя ложными, явно недобросовестными (клеветнические или оскорбительные заявления, заведомо ложный донос, с обвинением другого лица в преступлении, в то время как самому заявителю известно, что выдвигаемое им обвинение представляет собой оговор, навет, измышление).
Инициативные обращения в суд первой инстанции обычно имеют форму заявления или искового заявления.
Процессуальная форма документированного обращения, адресованного в суд контрольной (проверочной) инстанции – жалоба.
В случае инициативы прокурора обращение имеет процессуальную форму представления.
Заявление – один из поводов для возбуждения уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК).
В обращениях к правоприменителю вообще, и к суду, в частности, выражается инициатива заявителя, его заинтересованность в процессе, в возбуждении и дальнейшем движении дела[122].