Интерпол
Шрифт:
Истины ради надо отметить, что Генеральный секретариат в течение многих лет делал все, что мог, в рамках предоставленных ему полномочий без настоящего и полномасштабного сотрудничества со своими членами. В октябре 1960 года он послал Генеральной ассамблее Интерпола в Вашингтон отчет, посвященный «международной торговле женщинами», на подготовку которого ушло три года. Отчет никогда не публиковался и при чтении оставляет гнетущее впечатление. Только 37 НЦБ из 66 стран-членов потрудились ответить на детальную анкету о состоянии этой торговли в пределах их юрисдикции. Даже при этом Генеральному секретариату, руководимому в то время Марселем Сико, удалось собрать достаточно материала, чтобы подвергнуть критике редакцию Конвенции 1949
Прошло пять долгих лет, и этот отчет в июне 1965 года был представлен Генеральной ассамблее в Рио-де-Жанейро. Его тоже никогда не публиковали, хотя я уже цитировал выдержки из него. В нем предложены три конкретные поправки к Конвенции 1949 года и делается намек, что основной причиной критики было то, что «для предъявления лицам обвинения по статье 1 необходимо доказать намерение склонить женщин к проституции. Поскольку обычно такое доказательство трудно получить и это намерение в большинстве случаев можно установить, лишь имея результат найма, подкупа и т. д. и связей между этими действиями и проституцией жертвы, предпочтительнее считать это преступление в силу результата(курсив отчета) — наем или предоставление женщин».
И что дальше? Делегаты приняли резолюцию с обращением к Жану Непоту направить проект поправок в Организацию Объединенных Наций. Он послушно исполнил волю Ассамблеи, но до сих пор никаких поправок к статье Конвенции 1949 года не принято. Эта часть международного законодательства так и остается существенно недоработанной.
Можно понять цинизм полковника Патрика Монтгомери, секретаря Общества по борьбе с работорговлей, имеющего штаб-квартиру в Лондоне, когда он писал в августе 1973 года в «Contemporary Review»: [95]
95
«Современный обзор».
«Налицо взаимопонимание в Объединенных Нациях, какие конкретно страны можно открыто ругать за их неуважение к правам человека. Эта солидарность, за которую Александр Солженицын в своей речи в качестве нобелевского лауреата назвал ООН Организацией Объединенных Правительств, была проиллюстрирована инцидентом, происшедшим во время дебатов в Комиссии по правам человека на тему рабства.
Я собирал единомышленников для скромной маленькой резолюции и обратился к делегату Пакистана. «Я не собираюсь тратить время на чтение вашей резолюции, — ответил тот. — В нашей стране нет рабства, но у нас есть соседи, где рабство существует, а я определенно не собираюсь ставить их в неловкое положение».
Но не только ООН сидит, сложа руки. И внутри Интерпола представительства стран до сих пор не обмениваются полной информацией по этому вопросу, что вообще-то необходимо. В сентябре 1974 года на Генеральной ассамблее в Каннах Жан Непот говорил делегатам, что, несмотря на то, что обмен информацией между НЦБ дает хорошие результаты, его «все еще нельзя считать удовлетворительным». Была принята еще одна резолюция, на этот раз она «подчеркивала факт, что на международном уровне основной задачей полиции является разгром международной системы, которая эксплуатирует проституцию и занимается другими формами преступной деятельности, и требовала от НЦБ расширить обмен информацией о тех лицах, которые выявлены в той или иной стране и которые прямо или косвенно ответственны за проституцию в международных
В октябре 1975 года на Генеральной ассамблее в Буэнос-Айресе Генеральный секретариат представил свой третий отчет, составленный на основе ответов на новый формуляр, полученных из 69 стран (из 120 членов). В нем говорится, что основным источником этой торговли все еще «остается наем женщин одной страны для определенных видов работы в другой стране — танцовщиц, артисток кабаре, официанток и т. д., при условиях, которые вынуждают нанявшихся заниматься проституцией. В большинстве случаев женщины внешне согласны на такие условия». Но впервые в нем дается комментарий устаревшей вынужденной белой работорговле: «Едва ли найдется случай, когда жертвы силой были украдены из своего дома», — говорится в отчете. Но в середине 70-х годов все же было несколькослучаев.
Этот отчет (также не публиковавшийся ранее) показывает, как к тому времени этот бизнес стал высокоорганизованным предприятием. В первый раз дается описание географических особенностей торговых сетей:
«Южноамериканских женщин «экспортируют» в Пуэрто-Рико, в Южную Европу и на Ближний Восток;
Существует европейский региональный «рынок», также имеющий связи с другими регионами, в частности, с Ближним Востоком;
Некоторых женщин нанимают в Европе и отправляют в некоторые страны Африки;
Действует «рынок» и в Юго-Восточной Азии;
В Ливане больше всего собирается проституток из других арабских стран».
Прошло три года. В ноябре 1979 года в Сен-Клу собрался Международный симпозиум по азартным играм, проституции и другим преступным действиям. Однако понадобилось еще девять лет, чтобы наконец в сентябре 1988 года был проведен Первый Международный симпозиум по торговле людьми. Присутствовали делегации из 19 стран: Австралии, Бельгии, Великобритании, Ирака, Испании, Италии, Китая, Люксембурга, Мали, Нидерландов, Норвегии, Саудовской Аравии, Сенегала, Соединенных Штатов, Таиланда, Туниса, Франции, ФРГ, Швейцарии. Но содержание было в основном то же, что и прежде: как это изложено в «Обзоре Международной криминальной полиции»,«присутствующие на симпозиуме делегаты единодушно согласились с тем, что в мире наметилась тенденция роста торговли людьми и эксплуатации проституции. В ходе дискуссии также подтвердилось существование организованной сети преступных формирований». И, конечно же, был повторен призыв к странам-членам «увеличить обмен информацией об известных лицах, организациях или подозреваемых в причастности к незаконной деятельности, связанной с проституцией».
В июне 1989 года в Лионе было созвано первое в истории рабочее совещание, но число участников было ограничено европейскими странами. После всех многолетних увещеваний снабжать Генеральный секретариат нужной информацией, в следующем выпуске «Обзора Международной криминальной полиции»в анонимной статье сообщалось, что общая база данных в штаб-квартире содержит лишь 60 международных уголовных дел и что подавляющее большинство из них (54) относится к странам Европы, что необычайно мало для континента с населением 497 000 000 человек.
Почему же сообщалось всего лишь о шести уголовных делах на 4 119 000 000 жителей, которые, по статистике ООН, населяют Азию, Ближний Восток, Африку и Латинскую Америку? Частично ответ можно найти в том, что поголовно мужской состав полиции не придает должного значения делам такого рода, но возможен и более страшный ответ. Местные представительства Интерпола в своих регионах, находясь в зависимости (как обычно) от информации, поступающей от внутренних полицейских органов, неукомплектованных, плохо оплачиваемых и, надо признаться, часто коррумпированных, свободно могут иметь свои негативные причины для сокрытия от Интерпола уголовных дел, имеющих международный резонанс.