История Швеции

Мелин Ян

Характерна ситуация, когда, казалось бы, важнейшие политические вопросы в 1960-х годах, касающиеся проблем конституции, стали предметом дискуссий между экспертами, но в весьма ограниченном масштабе были вынесены на широкую публику. Созданная уже в 1954 году конституционная комиссия, в 1963 году представила свое предложение, в последующие годы проблема пересмотра конституции должна была широко обсуждаться. Камнем преткновения стал вопрос о связи между центральными и местными выборами (в коммуны и ландстинги): происходить им одновременно или нет? В 1966 году была назначена специальная комиссия, которая год спустя пришла к компромиссному мнению по конституционному вопросу: двухпалатный парламент, который существовал в стране с 1866 года, был упра- /282/ зднен. Ему на смену пришел однопалатный риксдаг с 350 депутатами (позже стало 349); для получения партией мандатов необходимо набрать как минимум 4 % всех голосов избирателей или 12 % в одном избирательном округе. Период между выборами составлял три года (с 1993 г. – четыре года). Пропорциональная система выборов сохранялась. Новая система вводилась с 1971 года. Подготовительная комиссия

по выработке конституции представила в 1972 году свое окончательное заключение. Следствием этого было появление в 1974 году новой конституции, где помимо прочего присутствовал раздел о парламентаризме как организационном принципе политической жизни. Народ объявлялся источником всей общественной власти. Так окончательно был упразднен свод законов 1809 года. Зафиксированное в нем положение о том, что «король единовластно управляет государством» уже давно не соответствовало действительности. По новой конституции король лишался всякой политической власти. Право поручать формирование правительства после выборов и правительственного кризиса принадлежало спикеру риксдага. Король сохранил функции главы комитета по внешнеполитическим вопросам, в остальном же его роль была символической и церемониальной. Кто-то иронически выразил это следующими словами: «У нас есть король, но нет монархии».

Социал-демократия потеряла много голосов на коммунальных выборах и выборах в ландстинги 1966 года (минус 8,3 % по сравнению с 1962 г.). Однако оказалось, что плохие результаты не свидетельствовали о тенденции, указывающей на перелом, а, скорее, являлись предупреждением избирателей, что они не считают систему благосостояния окончательно сформировавшейся: слабые результаты обычно объясняются тем, что телевизионное интервью Таге Эрландера создало впечатление равнодушного отношения правительства к вопросу жилищного строительства, который становился все более значимым в политике благосостояния. Для того, чтобы предупредить критику, социал-демократия ускорила жилищное строительство («Миллионная программа»). С легкомысленной горячностью взялись за быстрое увеличение всего жилого фонда. Качество и эстетические требования игнорировались, использовались новые и, как вскоре выяснилось, опасные для здоровья материалы. Активность наблюдалась и в других отраслях экономики. В 1967 году был основан Государственный инвестиционный банк, чтобы кредитовать рискованные вложения. Однако результаты новой экономической политики оказались невысокими.

Социал-демократы с блеском провели выборы в риксдаг в 1968 году, /283/ это были самые успешные для них выборы после 1940 года (1968 г. – 50,1 %; 1940 г. – 53,9 %). К социал-демократической партии отошли голоса ЛПК. Большое значение имело то, что это были последние выборы для Таге Эрландера. На съезде партии 1969 года новым лидером партии стал Улоф Пальме. В том же году Правая партия была переименована в Умеренную коалиционную партию. Радикальный дух времени подсказал, что название «правая» сейчас излишне.

Таге Эрландер заговорил о «сильном обществе», как выражении устремлений социал-демократии. Он подразумевал сильную государственную власть, которая, обладая достаточными ресурсами и компетенцией, могла влиять на все сферы деятельности. Социал-демократический «дом для народа» отличался доброжелательной патриархальностью; от колыбели до могилы человек пользовался системой обеспечения, которая гарантировала ему безбедное существование. Основой этого построения, имеющего целью создание благосостояния, являлась политика полной занятости. Предполагалось, что все работоспособные будут обеспечены работой, что облегчало нагрузку на систему социального обеспечения. В области культурной политики намечалось путем управления сверху расширить интерес к культуре и сделать ее более доступной (Государственный совет по культуре, 1975 г.). Этим стремлениям противостояли тенденции развития в искусстве и литературе, для которых была характерна фрагментаризация, эзотеризм и анемичная отстраненность от общества. Возможность воздействия со стороны левых на эстетическую сферу была ограниченной. Их «жанром» были афиши, репортажи и пьесы, передающие их бунтарские настроения.

В 1970-х годах были проведены важные реформы в области трудового права: расширены гарантии при найме (так называемые «законы Омана» 1974 г.), отменен параграф 32 устава Объединения работодателей Швеции, декларировавший их право единолично решать вопрос найма и увольнения рабочей силы (1976). Эти реформы укрепляли положение трудящихся на рынке труда и означали развитие экономической демократии.

Для 1950–60-х годов характерна вера в техническое развитие. Использование атомной энергии в мирных целях рассматривалось как возможность создания стабильной основы для будущей энергетической политики. Между тем в 1960-х годах приходит осознание пределов мирового экономического роста. Предупреждением стала книга американки Р. Карсон «Молчаливая весна» (Silent Spring) (1962). Однако впервые эти идеи были восприняты во время нефтяного кризиса 1973–74 годов. Центральным стал вопрос об обеспечении энергией. /284/ Правительство выдвинуло программу, которая включала требование, чтобы увеличение потребления энергии было ограничено 2 % в год вместо 4,5 % в 1960-х годах. Требование скромное, но все же это означало разрыв со старым мировоззрением. На заседании риксдага было принято не вызвавшее разногласий решение об увеличении использования атомной энергии, чтобы уменьшить зависимость от импорта нефти. Но мно-

[37] гие выступили с предупреждением об опасности, связанной с атомной энергетикой.

37

Надпись

на плакате: «Остановить ядерную энергетику» (Примеч. UM).

Общественное мнение колебалось. Самым важным было то, что вновь избранный в 1971 году лидер Партии центра Турбьёрн Фельдин выступал как убежденный противник строительства атомных электростанций. Партия центра взяла на себя ведущую роль в деле защиты окружающей среды. «Красная» волна начала меняться на «зеленую». Проблема окружающей среды привела к новой конфликтной ситуации в шведской политике. Наряду с горизонтальным срезом, обнажившим правый и левый политические фланги, расходящиеся во взглядах, прежде всего, на проблемы распределения, появился и вертикальный срез, который свидетельствовал о противоречиях по вопросам экологии и экономического роста. Противодействие развитию атомной энергетики было связано с экологическими воззрениями. Нефтяной кризис способствовал развитию экологического сознания. Все партии старались предстать перед избирателями как защитники окружающей среды, но различия между ними были значительными. Партиями, в наибольшей степени ратовавшими за экономический рост, были Умеренная коалиционная партия и социал-демократы. Партия центра и ЛПК заявляли о своем стремлении ликвидировать атомные станции, в то время как умеренные и социал-демократы под впечатлением дебатов по проблемам экологии говорили о готовности подвести черту в строительстве атомных электростанций.

Развитие экологического сознания стало политической силой, что подтвердили выборы 1973 года, в результате которых Партия центра превратилась в крупнейшую /285/ оппозиционную партию, получив 25 % голосов. Распределение голосов между блоками после выборов было своеобразным: 175 мандатов у одного блока и столько же у другого. Социал-демократическое правительство Улофа Пальме осталось у власти, но в риксдаге при противостоянии фракций приходилось прибегать к жеребьевке. На выборах 1976 года основной проблемой стала атомная энергетика. Партия центра вышла на них с очень жесткими требованиями безопасности эксплуатации станций, связывая с этим возможность их дальнейшего существования. Выдвигались, в частности, требования решить проблему атомных отходов. В качестве условия правительственного сотрудничества с буржуазными партиями Фельдин настаивал на ликвидации атомных станций. Его категоричность оказала влияние на общественное мнение. Выборы 1976 года окончились тем, что социал-демократы впервые после 1936 года были вынуждены уйти в отставку. Они потеряли лишь 0,8 % голосов, но так как голосов одновременно лишилась и ЛПК, буржуазные партии получили большинство в риксдаге с перевесом в 11 мандатов. Избирательной кампании социал-демократов сопутствовал ряд скандалов. Наиболее нашумевшим было так называемое дело Помперипосса: ироничная (но отчасти неосновательная) жалоба Астрид Линдгрен на то, что ей периодически приходится платить более 102 % в качестве налогов со своих доходов, демонстрировала налоговый гнет, существующий в Швеции. Резкий выговор министра финансов Стрэнга писательнице, которую любит вся Швеция, был воспринят как заносчивость властей.

Хронология

1961 – Лидер Правой партии Ярл Яльмарссон уходит со своего поста, его сменяет профессор Гуннар Хекшер (28 августа). Генеральный секретарь Даг Хаммаршельд погибает в авиакатастрофе неподалеку от Ндолы в Африке (17 сентября).

1962 – Историк Эрик Лённрут избирается руководителем Шведской академии после Фредрика Бёёка (18 августа). Решение риксдага об организации новой средней школы (23 мая). Риксдаг принимает закон против «пиратских радиопередач» (28 мая). Успех социал-демократов на коммунальных выборах (16 сентября). Министр иностранных дел Эстен Унден уходит в отставку, ему на смену приходит член кабинета Торстен Нильссон (19 сентября).

1963 – После восьми с лишним лет работы конституционная комиссия представляет свое предложение о будущем государственном уст- /286/ ройстве страны (26 марта). Риксдагом принимается закон о четырехнедельном отпуске (3 мая). Риксдаг принимает решение о введении правостороннего движения в Швеции с 1967 года (10 мая). Эпидемия оспы в Стокгольме (15 мая). Арест полковника военно-воздушных сил Стига Веннерстрёма, крупнейший шпионский скандал в Швеции (26 июня). Улоф Пальме назначается министром без портфеля (18 ноября).

1964 – Главный редактор газеты «Ню Даг» К. Х. Херманссон избирается лидером Коммунистической партии (5 января). Образование новой политической партии – Христианско-демократического союза (15 апреля). Официальный визит главы правительства СССР Никиты Хрущева в Швецию (22 июня). Неудача Правой партии на выборах во вторую палату риксдага (20 сентября).

1965 – Согласно решению риксдага, возрастной ценз для занятия государственных должностей поднимается с 21 до 25 лет (17 февраля). Дебаты по вопросу об аборте; журналист Ханс Нестиус подвергается полицейскому преследованию за сообщение сведений о возможностях сделать аборт в Польше (1 февраля). Смерть королевы Луизы в Стокгольме (7 марта). Риксдаг принимает решение о повышении налога с оборота до 10 % (31 марта). Вводятся в обращение новые пяти- и десятикроновые купюры (26 апреля). Унгве Хольмберг избирается лидером Правой партии после Гуннара Хекшера (1 июня). Риксдаг принимает решение об образовании новой организации – СИДА (SIDA), Шведской организации международного развития, занимающейся помощью развивающимся странам (25 июня). Единственный оставшийся в стране паровоз, перевозящий пассажирские поезда, совершает свою последнюю поездку между Фальстербю и Мальмё (29 августа). Начинается продажа шведского пива средней крепости (3,6 % алкоголя) (1 октября). Улоф Пальме назначается министром путей сообщения и связи (25 ноября). Риксдаг принимает решение о введении системы государственной помощи политическим партиям, составляющей 60 тыс. крон в год в расчете на один парламентский мандат (15 декабря).