Как избежать климатических катастроф?: План Б 4.0: спасение цивилизации
Шрифт:
Таким же образом правительственные субсидии американским фермерам исторически позволяли им экспортировать хлопок по низким ценам. И поскольку США являются ведущим поставщиком хлопка в мире, эти субсидии снижают цену на весь мировой экспорт хлопка. В результате против хлопковых субсидий США громко выступили четыре центральноафриканские страны, производящие хлопок: Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали. Кроме того, Бразилия заявила протест против субсидирования производителей хлопка в США во Всемирной торговой организации (ВТО), убедив экспертов ВТО в том, что данные ассигнования снижают мировые цены и наносят ущерб бразильским производителям хлопка [666] .
666
Julian Alston et al., Impacts of Reductions in US Cotton Subsidies on West African Cotton Producers (Boston: Oxfam America, 2007); OECD, op. cit. note 81; Elizabeth Becker, “U. S. Will Cut Farm Subsidies in Trade Deal”, New York Times, 31 July 2004; Randy Schnepf, U. S. Agricultural Policy Response to WTO Cotton Decision (Washington, DC: Congressional Research Service,
Когда в 2004 г. ВТО выступила в защиту Бразилии, США предприняли некоторые символические действия, фактически сделав вид, что подчиняются решению ВТО. Однако в декабре 2007 г. ВТО вновь вынесла постановление в пользу Бразилии, заключив, что субсидии США на производство хлопка по-прежнему снижают мировые цены на этот сырьевой товар. Сегодня мир изобилия больше не может позволить себе сельскохозяйственную политику, из-за которой миллионы людей в странах, получающих помощь, не могут выбраться из ловушки нищеты потому, что единственная возможность избавления от нее перекрыта [667] .
667
Schnepf, op. cit. note 82; Randy Schnepf, Brazil’s WTO Case Against the U. S. ~N^itton Program: A Brief Overview (Washington, DC: Congressional Research Service, 17 March 2009).
В то время как подавляющая часть субсидий, предоставляемых в США сельскому хозяйству, снижает цены на экспорт из развивающихся стран, ассигнования, выделяемые на переработку зерна в этанол, повышают цену зерна, которое импортирует большинство стран с низкими доходами населения. В результате американские налогоплательщики поддерживают рост числа голодающих в мире. [668]
Списание долгов — еще один жизненно важный компонент комплексных усилий по искоренению нищеты. Например, несколько лет назад, когда страны Африки, расположенные к югу от пустыни Сахара, тратили на обслуживание внешнего долга в четыре раза больше средств, чем на здравоохранение, списание долгов было основным решением проблемы повышения уровня жизни в этом крупнейшем очаге нищеты [669] .
668
World Bank, Global Economic Prospects, op. cit. note 6, pp. 11–12.
669
“Ending the Cycle of Debt”, New York Times, 1 October 2004; данные по обслуживанию долгов взяты из публикации: World Bank, Little Data Book on External Debt in Global Development Finance 2007 (Washington, DC: 2007), p. 8; затраты на здравоохранение рассчитаны по данным IMF, World Economic and Financial Surveys: Regional Economic Outlook — Sub-Saharan Africa (Washington, DC: September 2006), pp. 36, 43, из David Goldsbrough, “IMF Programs and Health Spending”, представленной на Global Conference on Gearing Macroeconomic Policies to Reverse the HIV/AIDS Epidemic, Brasilia, 20 ноября 2006 года, и из U. N. Population Division, World Population Prospects: The 2006 Revision Population Database — см.: esa.un.org/unpp, последнее обновление 2007.
В июле 2005 г. главы развитых стран — членов Большой восьмерки на встрече в Глениглз, Шотландия, пришли к соглашению о списании многостороннего долга нескольких беднейших стран Всемирному банку, Международному валютному фонду (IMF) и Африканскому банку развития. Помимо прочего, эта инициатива была призвана помочь беднейшим странам в осуществлении Целей тысячелетия в области развития. Это решение сразу же оказало положительное влияние на положение дел в 18 беднейших, погрязших в долгах странах (14 в Африке и 4 в Латинской Америке), дав этим государствам новый толчок к развитию [670] .
670
“G8 Finance Ministers’ Conclusions on Development”, Pre Summit Statement by G-8 Finance Ministers, London, 10–11 June 2005; Oxfam International, “Gleneagles: What Really Happened at the G8 Summit?” Oxfam Briefing Note (London: 29 July 2005).
На следующий год после встречи в Глениглз международная общественная организация Oxfam International сообщила, что Международный валютный фонд списал долги 19 стран, что стало первым заметным шагом на пути к поставленной на встрече Большой восьмерки цели облегчения долгового бремени. В Замбии списание долга в размере 6 млрд долларов позволило президенту Леви Мванавасе заявить о введении бесплатного базового медицинского обслуживания. В результате, как отмечено в справке Oxfam, «привилегия немногих стала правом для всех». Восточноафриканская страна Бурунди заявила о введении всеобщего бесплатного школьного обучения, что позволило 300 000 детей из бедных семей получить школьное образование. В Нигерии списание долга было использовано для основания Фонда борьбы с нищетой, часть средств которого пойдет на обучение новых учителей [671] .
671
Oxfam International, “The View from the Summit Gleneagles G8 One Year On”, briefing note (Oxford, U. K.: June 2006).
Несмотря на снижение долгов, направленная на развитие беднейших стран помощь стран — доноров как доля валового внутреннего продукта в 2006 и 2007 гг.
672
World Bank, Global Monitoring Report 2009, op. cit. note 1, p. 8; UN. World Food Programme, “Financial Crisis and High Food Prices”, fact sheet (Рим: материал обновлен 11 июня 2009 г.).
Как упоминалось ранее, по оценкам Всемирного Банка, повышение цен на топливо и продукты питания отбросило за черту бедности 130 млн человек. И, по прогнозам Банка, еще 53 млн человек пересекут эту черту в 2009 г. Говоря о трудностях, с которыми многие развитые страны столкнулись в попытке достичь Целей тысячелетия в области развития, президент Всемирного банка Роберт Зеллик сказал в марте 2009 г.: «Сегодня эти цели далеки от нас как никогда» [673] .
Меры, необходимые для того, чтобы искоренить нищету и скорее осуществить переход к семьям меньшего размера, очевидны. Необходимо залатать несколько дыр в финансировании, которое пойдет, в том числе, на введение всеобщего начального образования, борьбу с детскими и другими инфекционными заболеваниями, предоставление услуг в области репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также на сдерживание эпидемии ВИЧ. В целом инициативы, о которых говорилось в этой главе, обойдутся еще в 77 млрд долларов в год (см. таблицу 7–1) [674] .
673
World Bank, “Financial Crisis Could Trap 53 Million More People in Poverty”, выпуск новостей (Washington, DC: 12 February 2009); World Bank, Global Economic Prospects, op. cit. note 6, pp. 11–12; Robert Zoellick, “Seizing Opportunity from Crisis: Making Multilateralism Work”, речь в Thomas Reuters Building, Canary Wharf, London, 31 March 2009.
674
Расчеты по затратам на осуществление социальных целей в таблице 7–1 основаны на следующих источниках: информация по всеобщему начальному образованию от U. K. Treasury, op. cit. note 17; кампания по искоренению неграмотности среди взрослых — по оценкам автора; программа предоставления школьных обедов по информации McGovern, op. cit. note 20; помощь детям дошкольного возраста и беременным женщинам — по оценкам автора на основе U. S.’s Women, Infants, and Children program, based on ibid.; репродуктивное здоровье и планирование семьи по информации Speidel et al., op. cit. note 69, and from Speidel, op. cit. note 69; всеобщее базовое здравоохранение по информации Sachs and Commission on Macroeconomics and Health, op. cit. note 27; решение проблемы нехватки презервативов — по оценкам UNFPA, op. cit. note 33, и из Population Action International, op. cit. note 33.
Самые значительные инвестиции необходимо направить на образование и здравоохранение — основы основ развития человечества и стабилизации численности населения. Главная задача в области образования на данном этапе — это достижение всеобщего начального образования и искоренение неграмотности взрослого населения. Главное же в рамках здравоохранения — принять все меры, необходимые для обуздания инфекционных заболеваний. В первую очередь, речь идет о вакцинации детей [675] .
675
Sachs and Commission on Macroeconomics and Health, op. cit. note 27.
Таблица 7–1
Бюджет Плана Б: дополнительное ежегодное финансирование, необходимое для достижения базовых социальных целей
Источник: см. ссылку 90.
Как постоянно напоминает нам экономист Колумбийского университета Джеффри Сакс, впервые в истории человечество владеет технологиями и финансовыми ресурсами, которые необходимы для искоренения нищеты. Инвестиции развитых стран в образование, здравоохранение и школьные обеды беднейших государств действительно представляют собой гуманитарный ответ на тяжелое положение людей, живущих в этих странах. Но в то же время это и глобальные инвестиции, которые помогут повернуть вспять демографические и экологические тенденции, подрывающие основы нашей цивилизации [676] .
676
Jeffrey D. Sachs, The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time (New York: Penguin Group, 2005).
8. Восстановление Земли
Производство различных товаров, от строительных материалов до бутилированной воды, равно как и предоставление услуг, напрямую зависит от природной системы Земли. Эрозия сельскохозяйственных угодий и снижение урожайности, истощение водоносных пластов и пересыхание колодцев, опустынивание пастбищ и падеж скота неизбежно приведут производство к катастрофе. Если система поддержания окружающей среды продолжит разрушаться, наша цивилизация закончит свое существование.