Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Белозеров Андрей

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

1-4. В комментируемой статье определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с ТКО. Данная статья изложена полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, а до этого излагалась полностью в новой редакции с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ. До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменений в статье были

определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а не в области обращения с ТКО.

Пункты 1, 2 и 4 комментируемой статьи определяют перечни вопросов, отнесенных к полномочиям в области обращения с ТКО соответственно органов местного самоуправления городских поселений, органов местного самоуправления муниципальных районов и органов местного самоуправления городских округов. Причем эти перечни дублируют друг друга, что представляется не вполне удачным с точки зрения правил юридической техники. Так, установлено, что к полномочиям указанных органов местного самоуправления относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в ст. 13⁴ комментируемого Закона, согласно п. 1 которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Пунктом 3 указанной статьи установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (см. комментарий к указанной статье);

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 4 упомянутой выше статьи 13⁴ комментируемого Закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Там же установлено, что правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (см. комментарий к указанной статье);

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Указанные вопросы в иных положениях комментируемого Закона не упоминаются. В указанных вопросах видится связь с таким одним из основных принципов охраны окружающей среды, определенных в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», как организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры. Согласно данной статье на основе определенных в ней принципов должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие

на окружающую среду.

До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменений в комментируемой статье в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что:

к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих поселений (п. 1);

к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих районов (п. 2);

к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих городских округов (п. 3).

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ, изложившим комментируемую статью полностью в новой редакции, внесены соответствующие изменения в положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, с 1 января 2019 г. изложены полностью в новой редакции:

пункт 18 ч. 1 ст. 14 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию ТКО;

пункт 14 ч. 1 ст. 15 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов;

пункт 24 ч. 1 ст. 16 названного Закона, в результате чего установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. В прежней редакции указанного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) устанавливалось, что к таким вопросам относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.