Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Белозеров Андрей

Как отмечено в письме Росприроднадзора от 18 мая 2016 г. № АА-03-03-36/3239 «О порядке переоформления лицензии» [113] , внесение в лицензию новых видов отходов I–IV классов опасности возможно в порядке переоформления лицензии в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности; при этом с учетом положений Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении одной организации выдается только одна лицензия на осуществление лицензируемого вида деятельности.

113

СПС.

В соответствии с Федеральным законом

«О лицензировании отдельных видов деятельности» издано Постановление Правительства РФ от 3 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности» [114] , которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Названное Постановление издано на замену Постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. № 84) [115] , которым соответственно было утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности (наименование также в ред. Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. № 84).

114

pravo.gov.ru, 2015, 7 октября.

115

СЗ РФ, 2012, № 15, ст. 1781; 2013, № 6, ст. 563.

Приказом Минприроды России от 31 марта 2015 г. № 164 «Об утверждении временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности» [116] утверждены:

Временные обязательные требования при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности;

Перечень грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности.

116

pravo.gov.ru, 2015, 27 апреля.

Приказом Минприроды России от 1 июля 2016 г. № 379 [117] утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

Письмом Росприроднадзора от 17 ноября 2015 г. № АС-03-03-36/20364 «О лицензировании деятельности» [118] направлялись Методические рекомендации по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.

117

pravo.gov.ru, 2016, 29 июля.

118

СПС.

2. Пункт 2 комментируемой статьи запрещает индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I–IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I–IV

классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Данная норма, введенная упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, еще до вступления изменений в силу была скорректирована Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ. В первоначальной редакции данной нормы содержащийся в ней запрет был адресован только тем индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу, которые имеют лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Соответственно, Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ была устранена редакционная неточность, которая позволяла обходить рассматриваемый запрет отсутствием соответствующей лицензии.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ указание на объект по обезвреживанию и (или) размещению заменено указанием на объект обезвреживания отходов и (или) объект размещения. В отношении данного дополнения в п. 4 информации, направленной письмом Росприроднадзора от 2 апреля 2018 г. № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации» [119] , сообщено следующее: указанным Законом конкретизирован пункт 2 комментируемой статьи в части осуществления деятельности по обезвреживанию и (или) размещению отходов несколькими хозяйствующими субъектами на одном объекте; так, хозяйствующий субъект не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (все виды работ или каждый в отдельности), в случае если на конкретном объекте обезвреживания и (или) размещению отходов уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов другим хозяйствующим субъектом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

119

СПС.

Статья 10. Требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов

1. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

2. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

1-2. Комментируемая статья устанавливает требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов. Данная статья излагалась Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции. В результате, в данной статье закреплено два требования, которые должны соблюдаться при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы:

в пункте 1 статьи установлена общая обязанность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. До внесения Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» изменения в пункте указывалось на требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами;