Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Белозеров Андрей

В отношении органов местного самоуправления муниципального района в п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что данные органы осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Такое положение содержалось и в прежней редакции комментируемой статьи: в п. 2 данной статьи устанавливалось, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. Данное положение было введено Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ [102] , принятым в рамках перераспределения

полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов по решению вопросов местного значения. Этим же Законом пункт 1 комментируемой статьи был дополнен уточнением о том, что в пункте речь идет об органах местного самоуправления только городских поселений.

102

pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.

Рассматриваемые положения согласуются с положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 187-ФЗ [103] ) предусмотрено следующее: иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

103

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

Постановлением КС России от 26 апреля 2016 г. № 13-П [104] упомянутый пункт 18 ч. 1 ст. 14 и упомянутый пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку содержащиеся в них положения – по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования – не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

104

pravo.gov.ru, 2016, 29 апреля.

Упомянутый выше пункт 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в первоначальной редакции относил к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Постановлением КС России от 13 октября 2015 г. № 26-П [105] данный пункт 24 в указанной редакции признан не противоречащим Конституции РФ, поскольку содержащееся в нем положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

105

pravo.gov.ru, 2015, 15 октября.

Статья 8¹. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке,

предусмотренном частью 1² статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Комментируемая статья предусматривает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленных комментируемым Законом.

Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 485-ФЗ [106] в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ [107] , которым наряду с прочим внесены дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (новый пункт 6¹ ст. 26³) и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (новая часть 1² ст. 17, к которой и отсылает комментируемая статья), предусматривающие возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

106

pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

107

pravo.gov.ru, 2014, 27 мая.

Упомянутой частью 1² ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 494-ФЗ [108] ) предусмотрено следующее:

законами субъекта РФ в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года;

108

pravo.gov.ru, 2016, 29 декабря.

не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 ч. 1 ст. 17 и частью 10 ст. 35 названного Закона.

Примером реализации приведенных положений является Закон Московской области от 24 июля 2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» [109] , который, как указано в его ст. 1, в соответствии с ч. 1² ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Московской области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области.

109

mosreg.ru, 2014, 29 июля.

Положениями п. 22 и 23 ч. 3 указанного Закона Московской области установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по:

организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 22);

утверждению инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (п. 23).