Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Белозеров Андрей

11) утверждение предельных тарифов в области обращения с ТКО.

Установление предельных тарифов в области обращения с ТКО предусмотрено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального

бюджета).

Установление органами исполнительной власти субъектов РФ предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, предусмотрено в п. 2 ст. 24⁸ комментируемого Закона. Согласно указанному пункту регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать указанные предельные тарифы. Там же предусмотрено, что предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом ТСОО (см. комментарий к указанной статье);

12) утверждение инвестиционных программ в области обращения с ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось об инвестиционных программах операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО).

В соответствии с п. 3 ст. 24¹³ комментируемого Закона инвестиционная программа оператора по обращению с ТКО утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. Там же предусмотрено, что порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

13) утверждение производственных программ в области обращения с ТКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о производственных программах операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО).

О данном полномочии субъектов РФ в области обращения с отходами в других положениях комментируемого закона ничего не говорится. Как говорилось выше, согласно п. 3 ст. 24¹³ комментируемого Закона порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

14) установление нормативов накопления ТКО.

Это же положение закреплено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Как предусмотрено в п. 2 ст. 24¹⁰

комментируемого Закона, нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ). Как установлено там же, исходя из нормативов накопления ТКО объем и (или) масса ТКО определяются в случаях, определенных Правительством РФ. В соответствии с п. 4 указанной статьи порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

15) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору)), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Это же положение закреплено в подп. 7² п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 2 ст. 13 комментируемого Закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (см. комментарий к указанной статье);

16) утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о сборе ТКО (в том числе их раздельном сборе)).

Это же положение закреплено в подп. 7¹ п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 6 ст. 13⁴ комментируемого Закона накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ (см. комментарий к указанной статье);

17) регулирование деятельности региональных операторов по обращению с ТКО, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Как предусмотрено в п. 6 ст. 24⁶ комментируемого Закона, законодательством субъектов РФ устанавливаются содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональными операторами по обращению с ТКО, условия проведения торгов на осуществление транспортирования ТКО. Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО в соответствии с п. 4 указанной статьи устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);