Комментарий к Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
Шрифт:
В комментируемой статье определены следующие цели комментируемого Закона, которые одновременно можно назвать основными направлениями государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности:
1) определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований;
2) совершенствование государственного управления в области
3) обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния;
4) содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов РФ в указанной области;
5) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ и (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности;
6) улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;
7) обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть.
Пункт 4 комментируемой статьи изложен с 1 июля 2016 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ [31] , внесшим изменения в ряд законодательных актов РФ по вопросам стандартизации. В прежней (первоначальной) редакции данного пункта была определена такая цель комментируемого Закона, как содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности.
31
pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.
В положениях комментируемой статьи нашли свое концентрированное выражение положения целого ряда программных документов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, разработанных Правительством РФ и Минтрансом России до принятия комментируемого Закона. Среди таких программных документов необходимо отметить следующие (о них уже говорилось во введении).
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы).
Названная Программа, утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р, включает в себя раздел «Стратегия развития сферы транспорта до 2010 года», в котором отмечается, что в последние годы состояние сферы транспорта в целом удовлетворяло растущий спрос на перевозки грузов и пассажиров. Однако состояние транспортной инфраструктуры, а также качество оказываемых транспортных услуг не удовлетворяют требованиям развития бизнеса, мобильности населения, реализации транзитного потенциала России.
В качестве приоритетных задач развития транспорта в Программе названы:
ликвидация разрывов и «узких мест» в опорной транспортной сети, что обеспечит растущий спрос на качественные транспортные услуги;
повышение эффективности
реализация транзитного потенциала России и повышение конкурентоспособности российских перевозчиков, расширение экспорта транспортных услуг;
создание условий для повышения мобильности населения;
повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы.
Среди основных направлений реализации стратегии развития сферы транспорта в Программе наряду с прочим указаны:
реализация системы инфраструктурных проектов, направленных на создание опорной транспортной сети, в том числе строительство, модернизация и реконструкция автомобильных дорог в г. Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Якутске, Хабаровске;
решение локальных транспортных проблем в отдельных регионах (Калининградская область, о. Сахалин, Чеченская Республика);
усиление государственного регулирования в сфере автомобильного транспорта;
применение в сфере транспорта современных логистических технологий, комплексное развитие контейнерных перевозок, перевозок грузов с применением контрейлеров, транспортных пакетов, которые значительно повысят скорость обработки и транспортировки грузов, сократят уровень складских запасов и оборотных средств;
обеспечение стандартов безопасности на транспорте, включающее поддержание и переоснащение инфраструктуры, обеспечивающей безопасность и защищенность транспортных объектов от террористических актов;
создание механизмов реализации крупнейших инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства.
Подпрограмма «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)».
Указанная Федеральная целевая программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848. Подпрограмма «Автомобильные дороги» включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства. В ней решаются задачи строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального и муниципального значения, а также их ремонта и содержания, модернизации производственной базы, совершенствования системы управления, информационного, научно-технического и инновационного обеспечения дорожного хозяйства.
Как отмечено в подпрограмме, в современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.