Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)
Шрифт:
О составлении и подписании протокола судебного заседания см. ст. 206 КАС.
О порядке принесения замечаний на протокол судебного заседания и процедуре их рассмотрения см. ч. 2–5 ст. 207 КАС.
Обратим внимание, что в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи законодатель отдельно упоминает о праве лиц, участвующих в деле, представлять письменные замечания в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования. Между тем, видимо, вследствие редакционной неточности положения ч. 2–5 ст. 207 КАС регулируют только лишь вопросы, возникающие при принесении замечаний на протокол. Полагаем, что механическое применение данных норм по аналогии к отношениям, возникающим в связи с реализацией права представлять письменные замечания в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования, вряд ли
6) право давать объяснения суду в устной и письменной форме. Следует обратить внимание на то, что объяснения лиц, участвующих в деле, являются средством доказывания (см. комментарий к ст. 68 КАС);
7) право приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
8) право возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
9) право знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа.
Реализация данных прав обеспечивается целым комплексом норм – как общими нормами, регламентирующими процессуальные действия на определенной стадии (см., например, ст. 201 КАС), так и специальными, имеющими отношение к особенностям производства по отдельным категориям дел (см., например, ч. 4 ст. 222 КАС);
10) право знакомиться с особым мнением судьи по административному делу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 КАС особое мнение судьи приобщается к материалам административного дела, в силу чего лицо, участвующее в деле, может ознакомиться с ним, как с любым иным документом, находящимся в материалах административного дела;
11) право обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов.
Данное право не носит абсолютного характера, поскольку не любой судебный акт может быть объектом самостоятельного обжалования (например, определение суда первой инстанции может быть обжаловано отдельно от обжалования решения суда только в двух случаях: если это предусмотрено КАС либо если определение суда препятствует дальнейшему движению административного дела, – ч. 1 ст. 202 КАС);
12) право пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными КАС.
Перечень процессуальных прав не является исчерпывающим: в зависимости от стадии судопроизводства, а также специфики соответствующего процессуального института лица, участвующие в деле, наделяются процессуальным законодательством дополнительными правами. Например, в процедуре упрощенного производства ответчик вправе в случае, установленном ч. 2 ст. 292 КАС, подать в суд возражения относительно применения упрощенного порядка.
Ограничения в процессуальных правах лица, участвующего в деле, по общему правилу не допускаются. В то же время необходимо учитывать наличие процессуальных норм, которые устанавливают конкретные правовые санкции при нарушении лицом, участвующим в деле, процессуального регламента. Например, в случае нарушения участником судебного разбирательства порядка в судебном заседании председательствующий в судебном заседании вправе удалить его от имени суда из зала судебного заседания на все время судебного заседания либо на его часть (ч. 1 ст. 119 КАС). Понятно, что при удалении из зала судебного заседания лицо, участвующее в деле, не сможет реализовать некоторые из прав, которые непосредственно связаны с совершаемыми в ходе судебного разбирательства действиями (например, задать вопросы свидетелю – ч. 5 ст. 161 КАС).
2. Лица, участвующие в деле, вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде, заполнять формы документов, размещенных
На настоящий момент нормативный акт, который устанавливал бы такой порядок, не принят.
В соответствии со ст. 2 Закона о введении в действие КАС ч. 2 комментируемой статьи вводится в действие с 15 сентября 2016 г. Следовательно, до момента вступления в силу ч. 2 ст. 45 КАС лица, участвующие в деле, не вправе направлять в суд заявления, ходатайства, иные документы, связанные с рассмотрением административного дела, в электронном виде.
3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено, что лица, участвующие в деле, вправе представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных ими либо иными лицами, органами, организациями. О каких сведениях упоминается в данной норме? Какими по характеру должны быть такие электронные документы? Из сопоставления ч. 2 и 3 анализируемой статьи следует прийти к выводу, что законодатель разграничивает:
1) «направление в суд заявлений, ходатайств, иных документов, связанных с рассмотрением административного дела» (эта возможность будет реализована в порядке, установленном ВС РФ, видимо, подобно тому, как это имеет место на данный момент в системе арбитражных судов);
2) «представление в суд сведений в виде электронных документов».
С учетом того, что в ч. 3 комментируемой статьи говорится о порядке изготовления электронных документов, можно предположить, что речь идет о документах, которые, во-первых, составляются после возбуждения административного дела и, во-вторых, содержат некие сведения, исходящие от лица, которое, собственно, и обращается. Под такое определение могут подпадать любые заявления, ходатайства, жалобы, представления, которые лица, участвующие в деле, вправе подавать в суд. Если исходить из такого толкования, то получается, что КАС предусмотрены два различных порядка представления электронных документов: первый, как указывалось выше, будет реализован ВС РФ не позднее 15 сентября 2016 г., а второй (требующий подписания изготовленного электронного документа электронной подписью определенного вида) вступает в действие в те же сроки, что и сам КАС (с 15 сентября 2015 г.).
Итак, ч. 3 комментируемой статьи содержит два требования к электронным документам:
1) требование о форме (электронные документы изготавливаются по форме, установленной законодательством Российской Федерации, или в произвольной форме, если изготовление таких документов по установленной форме не предусмотрено законодательством Российской Федерации);
2) требование о подписании (электронный документ должен быть подписан лицом, изготовившим этот документ, усиленной электронной подписью, если законодательством Российской Федерации не установлено требование о подписании изготовленного электронного документа электронной подписью иного вида 36 ).
36
О простой и квалифицированной электронной подписи см. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет лиц, участвующих в деле, правом получать любые исходящие от суда документы в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью (единственное ограничение касается документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен).
Для реализации этого права, во-первых, лицо, участвующее в деле, должно заявить соответствующее ходатайство, а, во-вторых, судья должен иметь техническую возможность подписывать документы усиленной квалифицированной электронной подписью 37 .
37
О понятии квалифицированной электронной подписи и признании квалифицированной электронной подписи действительной см. ч. 4 ст. 5, ст. 11 Федерального закона «Об электронной подписи».