Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)
Шрифт:
В соответствии со ст. 2 Закона о введении в действие КАС ч. 4 комментируемой статьи вводится в действие с 15 сентября 2016 г. Следовательно, до момента вступления в силу ч. 4 ст. 45 КАС лица, участвующие в деле, не вправе ходатайствовать о получении исходящих от суда документов в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает правило о так называемом обязательном участии представителя: в случаях, предусмотренных КАС, лицо, участвующее в деле, не вправе, а обязано вести дело с участием профессионального представителя (см. ч. 1 ст. 55 КАС). Например, ч. 9 ст. 208 КАС установлено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения,
Отметим, что ранее законодателем уже предпринимались попытки ограничить судебное представительство определенным кругом субъектов (см., например, ч. 5, 5.1 ст. 59 АПК 38 ). Учитывая позицию КС РФ, выраженную при проверке соответствия Конституции РФ ч. 5 ст. 59 АПК 39 , можно предположить, что нормы ч. 5 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 55 КАС также в скором времени станут объектом проверки в КС РФ: собственно, сама логика ограничения в праве лица по своему усмотрению выбирать договорного представителя в обоих случаях представляется довольно схожей.
38
В редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31 марта 2005 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «О внесении изменения в статью 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»».
39
См. постановление КС РФ от 16 июля 2004 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан».
Совершенно новым для процессуального законодательства является правило о том, что если административные дела в суде ведутся с участием представителей, то лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Особенность правового регулирования в данном случае состоит в следующем. Традиционно в рамках договорного судебного представительства судебный представитель считался наделенным общими и (по усмотрению доверителя) специальными полномочиями, реализация которых не требовала каких-то дополнительных подтверждений. Теперь же в административном процессе у доверителя появилась возможность использовать специальный механизм, который может быть охарактеризован как предварительное согласие на совершение процессуального действия. К примеру, доверитель, являющийся административным истцом, может установить, что заявить об отказе от административного иска представитель вправе только лишь с предварительного согласия самого доверителя. Данный механизм по смыслу ч. 2 ст. 56 КАС применим исключительно по отношению к «основным процессуальным действиям» (в процессуальной науке они традиционно именуются специальными полномочиями представителя). Полагаем, что такое предварительное согласие может быть выражено доверителем как в судебном заседании, так и в письменном заявлении, адресованном суду.
Необходимо также обратить внимание и на право суда – независимо от участия в деле представителя – привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно самих доверителей (лиц, участвующих в деле). Полагаем, что необходимость в этом будет возникать тогда, когда суд по обстоятельствам, входящим в предмет доказывания, сочтет необходимым заслушать объяснения самого доверителя.
6. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 6 комментируемой статьи).
Безусловно, добросовестность в использовании процессуальных прав – категория оценочная. Чтобы констатировать факт злоупотребления процессуальными правами, суд должен прийти к выводу о том, что цель, с которой совершается то или иное процессуальное действие (бездействие), носит негодный характер (например, лицо намеренно затягивает судебное разбирательство,
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает примерный перечень форм злоупотребления процессуальным правом:
– недобросовестное заявление неосновательного административного иска;
– противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела.
Подобные действия, а равно злоупотребление процессуальными правами в иных формах должны влечь за собой наступление для лиц, участвующих в деле, негативных последствий, прямо предусмотренных КАС (ч. 7 анализируемой статьи). В то же время прямых корреспондирующих норм, как это имеет место в гражданском (ст. 99 ГПК) и арбитражном (ч. 2 ст. 111 АПК) процессах, КАС не содержит.
Можно ли применить к лицу, злоупотребляющему процессуальными правами, меры процессуального принуждения, предусмотренные гл. 11 КАС? При буквальном толковании норм, устанавливающих основания для применения таких мер, нельзя. Дело в том, что злоупотребление процессуальными правами всегда внешне соответствует формальным установлениям, определяющим возможность совершения тех или иных процессуальных действий. Как указывалось ранее, главный признак, который позволяет квалифицировать совершаемое процессуальное действие (бездействие) как злоупотребление, – это негодная цель, которую преследует лицо. Между тем основания применения мер процессуального принуждения связаны с конкретными нарушениями процессуального регламента: например, ограничение выступления участника судебного разбирательства, лишение участника судебного разбирательства слова возможны лишь в случае нарушения участником судебного разбирательства правил выступления в судебном заседании (ст. 118 КАС).
Тем не менее все же полагаем, что некоторые нормы о процессуальной ответственности можно интерпретировать как устанавливающие неблагоприятные последствия для лица, злоупотребляющего процессуальными правами. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 135 КАС в случае противодействия стороны своевременной подготовке административного дела к судебному разбирательству, в том числе в случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок, невыполнения иных указаний суда, суд может наложить на виновную сторону судебный штраф. Упоминаемое в указанной норме противодействие стороны своевременной подготовке административного дела может выражаться в том числе и в активных действиях лица, которые будут формально соответствовать содержанию подготовки, но по сути противоречить ее целям, определенным ст. 132 КАС.
8. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, которые законодатель разделяет на две условные группы (ч. 8 комментируемой статьи):
1) прямо предусмотренные КАС;
2) возложенные на лиц, участвующих в деле, судом.
К числу первых можно отнести как обязанности, являющиеся общими для все лиц, участвующих в деле (например, обязанность сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу – ст. 101 КАС), так и обязанности, установленные для отдельных субъектов (например, административный истец обязан приложить к административному исковому заявлению документы, указанные в ч. 1 ст. 126 КАС).
Возложение на лиц, участвующих в деле, процессуальных обязанностей судом возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (например, суд может признать обязательной явку в судебное заседание должностного лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, – ч. 6 ст. 213 КАС).
9. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных КАС (ч. 9 комментируемой статьи).
По своему характеру такие последствия могут быть различными. Например, неисполнение административным истцом обязанности, установленной в определении об оставлении административного искового заявления без движения, влечет его возвращение (ч. 2 ст. 130 КАС). Неисполнение некоторых процессуальных обязанностей влечет наложение процессуальных штрафов (ст. 122 КАС). Административный ответчик по основаниям, установленным п. 1 ч. 4 ст. 150 КАС, может быть подвергнут приводу. В качестве своеобразного процессуального последствия можно также выделить возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 7 ст. 150 КАС).