Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)
Шрифт:
Отметим, что законом не решен вопрос об оплате расходов, связанных с проведением прекращенной экспертизы. Здесь же возникает несколько проблем. Во-первых, как и кто должен определять объем фактически выполненной экспертом (до момента принятия определения суда о прекращении проведения экспертизы) работы? Во-вторых, каким образом должны разрешаться споры об объеме и о качестве проведенного экспертного исследования? В-третьих, какое значение для определения субъекта, обязанного произвести оплату экспертизы, имеют основания, по которым было вынесено определение суда о прекращении проведения экспертизы? В-четвертых, должно ли оплачиваться исследование, проведенное в период между вынесением определения суда о прекращении проведения экспертизы и его фактическим получением экспертом? Полагаем, что отсутствие необходимого правового
11. ВС РФ, анализируя причины чрезмерной продолжительности проведения судебных экспертиз в гражданском процессе, отдельно выделял отказ от проведения экспертизы без предварительной оплаты 41 . Между тем в ГПК имеется норма, которая не позволяет эксперту уклониться от проведения экспертизы, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения (см. абзац второй ч. 2 ст. 85 ГПК). Более того, подобный запрет содержится и в ч. 4 ст. 16 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности. Часть 11 комментируемой статьи вводит аналогичную норму и для административного судопроизводства: эксперт или государственное судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны, на которую судом возложена обязанность по оплате расходов, связанных с проведением экспертизы, произвести оплату экспертизы до ее проведения.
41
Обзор судебной практики по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам, утв. Президиумом ВС РФ 14 декабря 2011 г.
Такой подход законодателя, с одной стороны, создает условия для своевременного проведения экспертного исследования (что связано с общим требованием, вытекающим из права на судопроизводство в разумный срок), с другой же – порождает случаи, когда деятельность эксперта либо оплачивается с существенной задержкой, либо вообще не оплачивается.
При толковании ч. 11 комментируемой статьи следует обратить внимание на имеющийся недочет: норма содержит указание лишь на государственное судебно-экспертное учреждение как на организацию, которая не вправе уклониться от проведения экспертизы. Означает ли это, что если в судебном определении обязанность по проведению экспертизы возложена на иное (с точки зрения организационно-правовой формы) юридическое лицо, то оно вправе не проводить экспертное исследование до получения полной предварительной оплаты? Полагаем, что нет. Дело в том, что текстуально ч. 11 комментируемой статьи почти дословно дублирует упомянутую выше норму ч. 4 ст. 16 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности, которая с юридико-технической точки зрения действительно адресована только государственным судебным экспертам и государственным судебно-экспертным учреждениям. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 41 названного Закона все положения ст. 16 данного Закона распространяются и на лиц, не являющихся государственными судебными экспертами. Поэтому нет никаких видимых причин для того, чтобы ставить негосударственные экспертные организации и лиц, не являющихся государственными судебными экспертами, в более привилегированное положение, наделяя их правом отказаться от проведения экспертизы по причине отсутствия предварительной оплаты.
12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает санкцию в виде штрафа за невыполнение требования суда о представлении экспертом своего заключения в суд в срок, установленный определением о назначении экспертизы. Штраф налагается судом на «руководителя государственного судебно-экспертного учреждения или виновного в таких нарушениях».
Субъект, привлекаемый к ответу, определен законом крайне неудачно. Ранее мы уже указали на юридико-технические недоработки нормы ч. 11 комментируемой статьи – эта же ошибка имеет место и в норме, устанавливающей ответственность. Нет никакого смысла отдельно выделять «руководителя государственного судебно-экспертного учреждения» – любой руководитель экспертной организации в случае, если экспертиза поручена именно этой организации, должен нести ответственность за невыполнение требования суда о представлении экспертом своего заключения.
Кроме
Также не привносит ясность в конструкцию нормы указание на второго субъекта, который может быть привлечен к ответственности: закон определяет его как «виновного в таких нарушениях». Очевидно, что иным (помимо руководителя) субъектом может являться лишь эксперт (назначенный судом или руководителем для проведения экспертного исследования).
В ч. 12 комментируемой статьи содержится указание на условие, исключающее ответственность. По смыслу указанной нормы направление в суд мотивированного сообщения государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта о невозможности своевременного проведения экспертизы либо о невозможности проведения экспертизы по причинам, указанным в ч. 7, 8 данной статьи, должно исключать возможность привлечения к ответственности. Действительно, определенная логика в этом есть. Однако если упомянутое мотивированное сообщение содержит указание на причины, которые в действительности отсутствовали? Полагаем, что подобные действия также должны охватываться объективной стороной состава рассматриваемого правонарушения. Иными словами, руководитель государственного судебно-экспертного учреждения или эксперт не могут быть привлечены к ответственности, если:
во-первых, существовали обстоятельства, предусмотренные ч. 7, 8 комментируемой статьи;
во-вторых, об этих обстоятельствах суд был уведомлен мотивированным сообщением.
Наконец, обратим внимание, что закон специально выделяет случай, когда невыполнение требования суда о представлении экспертом своего заключения произошло «ввиду отсутствия документа, подтверждающего предварительную оплату экспертизы». На наш взгляд, никакого особого смысла в таком выделении нет – сама конструкция нормы явно охватывает этот случай и не требует его отдельного выделения. В то же время такое юридическое «излишество» не влияет на общий смысл; можно сказать, что законодатель дополнительно акцентирует внимание на необходимости проведения экспертизы в установленный судом срок независимо от исполнения обязанности по оплате расходов, связанных с ее проведением.
О размерах судебных штрафов и порядке рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа см. ст. 122, 123 КАС.
13. Часть 13 комментируемой статьи определяет права эксперта.
Эксперт имеет право с разрешения суда:
– знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования.
Право знакомиться с материалами административного дела дает возможность эксперту получить информацию относительно имеющихся в деле письменных доказательств, а также актов суда, принятых в ходе рассмотрения дела. Такая информация (в зависимости от характера проводимого экспертного исследования) может прояснить для эксперта те или иные моменты, связанные с объектом исследования.
Фактическое ознакомление с материалами дела может происходить как в ходе судебного разбирательства, так и вне его. Пунктом 12.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде установлено, что судебные дела выдаются для ознакомления в помещении суда. Ознакомление с делами должно проходить в специально оборудованном для этой цели помещении в присутствии и под контролем уполномоченного на то работника суда в условиях, которые исключают возможность изъятия, повреждения или уничтожения материалов дел (п. 12.2 названной Инструкции);
– участвовать в судебных заседаниях, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям по вопросам, относящимся к объекту исследования.
Данное процессуальное право также направлено на установление тех или иных деталей, которые, по мнению эксперта, важны для исследования;
– присутствовать при совершении процессуальных действий, касающихся объекта исследования;
– заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов и объектов исследования, заявлять ходатайства о привлечении к проведению экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследования и дачи заключения.