Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

Коллектив авторов

Детально вопросы направления судебных вызовов и извещений регламентированы п. 6.2–6.6 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.

2. Перед началом судебного заседания секретарь судебного заседания, как правило, опрашивает фактически явившихся лиц об их процессуальном статусе. По сложившейся в гражданском процессе практике после этого секретарь докладывает суду, кто из вызванных лиц явился, извещены ли неявившиеся лица, а также какие имеются сведения о причинах их отсутствия. Собственно, эта последовательность предусмотрена и в ч. 1 ст. 146 КАС. Выяснение причин неявки лиц, которые должны

участвовать в судебных заседаниях, о чем говорится в п. 2 комментируемой статьи, не следует понимать как некую самостоятельную деятельность секретаря судебного заседания – он исходит лишь из информации, имеющейся в материалах судебного дела. Если кто-либо из явившихся в судебное заседание лиц считает необходимым сообщить суду о причинах неявки иных лиц, приобщить к материалам судебного дела относящиеся к этому вопросу документы, то делаться это должно в судебном заседании.

3. Секретарь судебного заседания обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами (п. 3 комментируемой статьи). В п. 18 ч. 3 ст. 205 КАС к таковым, в частности, отнесены стенографирование, средства аудио- и (или) видеопротоколирования, системы видеоконференц-связи.

Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу (ч. 1 ст. 206 КАС).

4. Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания (п. 4 комментируемой статьи).

О содержании и порядке составления протокола см. ст. 205, 206 КАС.

5. Секретарь судебного заседания оформляет материалы административного дела (п. 5 комментируемой статьи).

Об оформлении судебных дел на стадии принятия и назначения к судебному рассмотрению, а также после их рассмотрения см. разд. 6, 7 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.

6. На секретаря судебного заседания судьей могут быть возложены и иные поручения (п. 6 комментируемой статьи). Например, секретарь может делать отметки на повестках о фактическом времени нахождения конкретного лица в суде, изготавливать копии судебных документов и т.п.

Глава 5. Представительство в суде

Статья 54. Ведение административных дел в суде через представителей

1. Если настоящим Кодексом не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, граждане, обладающие административной процессуальной дееспособностью, могут вести свои административные дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в административном деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

2. Права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю.

3. Права и законные интересы граждан, ограниченных в дееспособности, граждан,

которые не достигли возраста восемнадцати лет, могут защищать в судебном процессе представители или законные представители – родители, усыновители, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым лицам, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами. Законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю. В случае, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде лицу, избранному ими в качестве представителя.

4. В случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката.

5. Административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.

6. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

7. От имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, имеет право выступать в суде уполномоченный на это участник таких объединения или организации, имеющий высшее юридическое образование, или представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде.

8. От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов.

9. По требованиям, предъявленным к Правительству Российской Федерации, а также при обращении Правительства Российской Федерации в суд с административным исковым заявлением представление интересов Правительства Российской Федерации в судах осуществляют лица, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1. Представительство в суде является межотраслевым процессуальным правовым институтом, аналогичные нормы о представительстве имеются в ГПК и АПК. Однако в ч. 1 комментируемой статьи избрана несколько иная юридическая техника изложения основного положения о праве граждан вести дела в суде лично или через представителя, чем в иных процессуальных кодексах. С первых строк КАС говорит о наличии двух возможных видов представительства – обязательного и факультативного, содержание которых раскрывается значительно позже.