Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

Коллектив авторов

Поэтому заявление рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд или после устранения в заявлении выявленных судом недостатков. При этом, как уже отмечалось, заявитель должен доказать основания, предусмотренные в ст. 85 КАС для удовлетворения заявления.

2. В результате рассмотрения заявления судья вправе вынести определение о применении мер предварительной защиты либо об отказе в их применении. Определение о применении мер предварительной защиты по смыслу комментируемой статьи и ст. 85 КАС выносится не только на основе достоверно установленных фактов, но и на основе доказанности истцом

высокой степени вероятности существования явной опасности и других условий удовлетворения ходатайства. В данном случае суд разрешает ходатайство административного истца о применении мер предварительной защиты в отсутствие ответчика.

Конкретную меру в случае удовлетворения заявления о применении мер предварительной защиты суд избирает исходя из ст. 85 и других статей КАС в зависимости от специфики административного дела.

Статья 88. Исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску

1. Определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

2. На лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

1. Применение меры предварительной защиты заключается в вынесении судом соответствующего определения. Согласно ст. 203 КАС определение суда первой инстанции, подлежащее обжалованию, вступает в законную силу по истечении срока подачи частной жалобы, если такая жалоба не была подана, а в случае ее подачи после рассмотрения судом такой жалобы в апелляционном порядке при условии, что обжалуемое определение не будет отменено. В соответствии с ч. 1 ст. 314 КАС частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Однако свойство исполнимости у определений о применении мер предварительной защиты наступает немедленно в силу прямого указания ч. 1 комментируемой статьи. Данное определение направляется в территориальное подразделение судебных приставов, и судебный пристав-исполнитель совершает соответствующие действия по его исполнению в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.

2. В случае нарушения запрещений и неисполнения определения суда о применении мер предварительной защиты виновные лица подвергаются судебному штрафу в соответствии со ст. 122 и 123 КАС.

Статья 89. Отмена мер предварительной защиты по административному иску

1. Меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

2. Заявление лиц, участвующих в деле, об отмене мер предварительной защиты по административному иску разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

3. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене

мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

4. По результатам рассмотрения заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску выносится определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле.

1. Отмена мер предварительной защиты может производиться как по инициативе лиц, участвующих в деле, так и по инициативе суда. Отмена может быть следствием разных причин (отказ в административном иске, в связи с чем меры предварительной защиты могут быть отменены до вступления решения суда в законную силу; в силу результатов рассмотрения жалобы административного ответчика на определение о применении таких мер и др.).

2. Рассмотрение заявления об отмене мер предварительной защиты производится в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению данного вопроса. Хотя комментируемая статья говорит только об отмене мер предварительной защиты, следует различать полную и частичную их отмену. Например, ответчик может ходатайствовать о снятии ареста с части арестованного имущества или денежных средств при применении мер по ст. 288 КАС в случае добровольного частичного погашения задолженности по обязательным платежам. В случае удовлетворения такого заявления меры предварительной защиты сохраняются в отношении оставшейся части имущества, а с другой части арест снимается.

Статья 90. Обжалование определения суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску

1. На определение суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску может быть подана частная жалоба.

2. В случае подачи частной жалобы на определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску суд не приостанавливает исполнение этого определения. В случае подачи частной жалобы на определение суда об отмене мер предварительной защиты по административному иску суд приостанавливает исполнение этого определения.

1. Подача частной жалобы и ее рассмотрение осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 202, 313–317 КАС.

2. По общему правилу подача частной жалобы не приостанавливает исполнение определения о применении мер предварительной защиты, за исключением подачи частной жалобы на определение суда об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Статья 91. Замена мер предварительной защиты по административному иску

Замена мер предварительной защиты по административному иску допускается по заявлению лица, участвующего в деле, в порядке, установленном настоящей главой.

1. Согласно комментируемой статье допускается замена одного вида мер предварительной защиты другим. Инициатива в замене может принадлежать не только административному истцу, но и другим лицам, участвующим в деле, прежде всего административному ответчику.

2. В данной статье не определен процессуальный порядок осуществления замены мер предварительной защиты – в судебном заседании или судьей единолично без вызова сторон. Если применять по аналогии нормы ГПК, то согласно ст. 141 и 143 указанного Кодекса замена мер обеспечения иска осуществляется судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле. По правилам ст. 95 АПК замена мер обеспечения иска осуществляется в судебном заседании, т.е. с вызовом лиц, участвующих в деле.