Конституционное право Российской Федерации
Шрифт:
Если речь действительно идет о принципиальных разногласиях, о неприятии основополагающих принципов Конституции и существует серьезная социальная поддержка такого рода настроений, тогда этот вопрос необходимо вынести на широкое общественное обсуждение. Если же дело касается дискуссий элит по поводу разного видения тактики развития страны, тогда ради этого менять Конституцию не следует – достаточно изменить законы или установить новые политические обычаи и традиции 129 . В любом случае важно помнить,
129
Попытки изменения Конституции РФ во многом связаны с возвращением в общественное сознание старого принципа, гласящего: «Разрешено только то, что прямо поименовано в законе. Все остальное запрещено». Следуя этой логике, любая практика не может иметь места, если она непосредственно не закреплена нормативным актом. Видимо, поэтому многие федеральные законы стали напоминать детальные инструкции и регламенты.
Как показывает опыт развитых зарубежных государств, задачи модернизации сложившейся структуры государственного управления или изменения стратегии социально-экономического развития могут быть решены без пересмотра конституции. Напротив, именно апелляция к идеям неизменности основного закона повышает легитимность принятых решений, подчеркивает поступательность и преемственность развития страны. Выше уже отмечалось, что с технической точки зрения для достижения поставленных целей в рамках действующей конституции достаточно консенсуса политических сил, установления новых правовых обычаев и политических традиций, а также принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
Когда появились первые писаные конституционные проекты в России?
В чем отличие Конституции 1918 г. от Конституции 1925 г.?
Какая Конституция РСФСР включала Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа?
В какой Конституции РСФСР наиболее полно отражено федеративное устройство России?
В какую Конституцию РСФСР была включена норма о сохранении партии как основы всей государственной структуры?
Каковы особенности принятия и содержания Конституции РФ 1993 г.?
Раздел III
Основы конституционного строя Российской Федерации
Глава 4
Конституционный строй Российской Федерации
§ 1. Понятие конституционного строя
В правовой науке «конституционный строй» понимается как система общественных, экономических, политических и правовых отношений, которые устанавливаются и охраняются конституцией и всей системой конституционного права в целом.
Понятие «конституционный строй» тесно связано с конституционализмом как политико-правовой доктриной и одновременно с системой правления, основанной на идеалах демократии: верховенстве права в жизни общества и государства; верховенстве и определяющей роли конституции в правовой системе, ее прямом действии; признании прав и свобод человека
Не всякий государственный строй является конституционным. Для этого требуется как минимум наличие конституции, закрепление в ней основных принципов устройства общества и государства, а также стремление общества и власти жить и действовать по конституционным устоям.
До начала 1990-х годов понятие «конституционный строй» в отечественном законодательстве не использовалось. Советские конституции оперировали понятиями «общественное устройство», «основы общественного строя и политики». В конституциях зарубежных социалистических стран также применялись схожие термины: «общественный строй», «политический строй», «общественно-экономический строй».
В конституционном законодательстве бывшего Союза ССР понятие «конституционный строй» впервые возникло в связи с изменением редакций ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г. (март 1990 г.), когда одновременно с введением многопартийности устанавливался запрет на создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью насильственное изменение «советского конституционного строя». Вслед за союзным центром I Съезд народных депутатов РСФСР внес аналогичные изменения в Конституцию РСФСР 1978 г. (июнь 1990 г.).
Разработка проекта новой Конституции России сопровождалась существенным изменением подходов к регулированию основ общественного строя. Была предложена принципиально новая концепция конституционного строя России. В ее основу были положены идеи верховенства права, политического плюрализма, прав и свобод человека как высшей ценности, разделения властей, свободы частной собственности, предпринимательства, конкуренции, которые ранее отвергались теорией и практикой советского государственного социализма.
Действующая Конституция РФ впервые использует понятие «основы конституционного строя». В предыдущих российских конституциях первые главы, закрепляющие общие положения, характеризующие сущность основных государственных и общественных институтов, назывались по-разному: в Конституции РСФСР 1918 г. – «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в Конституции РСФСР 1937 г. – «Общественное устройство», в Конституции РСФСР 1978 г. – «Основы общественного строя и политики РСФСР».
В гл. 1 действующей российской Конституции «Основы конституционного строя» юридически закрепляют конституционный статус государства, его основные сущностные характеристики, устои и принципы, в соответствии с которыми организованы и функционируют все основные государственные и общественные институты.
Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, составляют нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, развивающие, конкретизирующие исходные принципы, в частности, устанавливающие компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных нормативных правовых и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного строя.