Курсовая работа "Система государственного управления Белорусской ССР"

Горунович Михаил Владимирович

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЛОРУССКОЙ ССР В ПЕРИОД С 1922 ПО 1956 ГОДЫ

1.1. Понятие системы государственного управления

В рамках исследуемого вопроса необходимо предварительно дать определение понятию “система государственного управления” и раскрыть наиболее общие характеристики этого понятия.

Государственное управление – целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через

систему его органов и должностных лиц в них) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей. Оно осуществляется в пределах субъективного фактора (общества) и представляет собой управляющее воздействие одних людей, организованных во властные структуры, на других, главным образом занятых в сферах воспроизводства материальных, социальных и духовных продуктов (потребительских ценностей).

Место и роль государственного управления в обществе определяется тем, что оно:

а) в своем осуществлении опирается на власть – организованную силу общества, способную к принуждению;

б) распространяет свое влияние на все общество, оказывая управляющие воздействия на его важнейшие, “узловые” процессы, явления и взаимосвязи;

в) действует системно, поскольку соединяет функционирование двух сложнейших структур – государственного аппарата управления и публичных (значимых для всех) проявлений общества.

В широком смысле система государственного управления включает в себя: субъект управления (управляющую систему) – взаимодействие – общественную систему (управляемую жизнедеятельность). В этой системе субъект управления (государство) определяет государственно-властный характер и преимущественно правовую форму взаимодействий, а общество формирует содержание взаимодействия, которое в свою очередь выступает сочетанием закономерностей, потребностей и интересов общественной системы и возможностей (ресурсов) субъекта управления.

В узком смысле система государственного управления представляется в таком виде: субъект управления–воздействия – управляемые объекты, когда воздействия вычленяются из взаимодействия, берутся как “готовые”, а в обществе выделяются те его стороны, элементы, взаимосвязи, которые подлежат государственно-управляющим воздействиям и тем самым превращаются в управляемые объекты [1, с. 2].

Итак, говоря простым языком, государственное управление – это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса.

1.2. Становление системы государственного управления БССР (1922 – 1930 гг.)

После всех испытаний, которые выпали на долю молодой Советской Социалистической Республики Белоруссии, она наконец-то оформилась как самостоятельная территориальная единица в составе СССР. Произошло это 30 декабря 1922 года, когда в Москве открылся I Всесоюзный съезд Советов. Именно эту дату следует считать днем основания БССР. На съезде были рассмотрены важные для страны вопросы и утверждены весьма значимые положения. В числе прочих:

– Декларация об образовании СССР;

– Союзный договор между РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР;

– была открыта дорога для социалистического национально-государственного строительства

в БССР;

– появилась возможность для объединения этнических белорусских земель.

Вследствие этого появилась возможность укрупнить территорию Беларуси за счет территорий с преобладанием белорусского населения, которое оставалось в составе РСФСР. В марте 1924 г. в БССР были включены 15 уездов Витебской, Гомельской, Смоленской губерний. Территория увеличилась более чем в 2 раза и составила 110584 км2. В 1926 г. к БССР еще присоединились – Гомельский и Речицкий уезды – территория увеличилась еще на 15727 км2, а население на 649 тыс.человек.

Особенностью общественно-политической жизни начала 20-х годов явилось оформление однопартийной системы. Правящая коммунистическая партия укрепляла свои позиции. Определенную роль в оздоровлении политического климата сыграла амнистия 1923 г., которая касалась всех участников антисоветских организаций и формирований, действовавших в 1918-1920 гг. [2].

Коммунистическая партия постепенно набирала силу. БССР не стала исключением. Количество членов партии здесь стало быстро увеличиваться. Происходило слияние партийного аппарата с государственным. На важнейшие государственные должности избирались исключительно члены партии. Ко второй половине 20-х годов завершился процесс сращивания партийного и госаппарата, и создание иерархии из секретарей партийных органов.

Партия постепенно брала под свой контроль всю общественно-политическую и культурную жизнь. В большинстве это были люди субъективно честные, разделяющие идею создания справедливого социалистического общества. Однако уровень их общей и политической культуры был крайне низким. В 1927 г. по данным партийной переписи 27,5% членов КП(б)Б не имели начального образования, а с высшим их было – 0,6 %. Начались перемены, которые ликвидировали политику НЭПа и провозглашали возвращение к административно-командным формам управления.

Политические репрессии в Беларуси начались на рубеже 20-30-х гг. Но не нужно думать и представлять дело так, что в республике (как и в стране в целом) отсутствовали полностью демократические формы общественно-политической жизни.

В 20-е годы важной общественно-политической проблемой стало оживление деятельности Советов. Связано это было с переходом от войны к миру, передачей власти от чрезвычайных органов, к избирательным – Советам [2].

11 апреля 1927 г. постановлением VIII Всебелорусского Съезда Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов была принята Конституция (Основной Закон) Белорусской Социалистической Советской Республики, которая утверждала основные принципы построения государственной власти в республике.

Приведем здесь наиболее значимые положения:

Ст. 2. Белорусская Социалистическая Советская Республика есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян.

Вся власть в пределах Белорусской Социалистической Советской Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Ст. 3. Носителем верховной власти в Белорусской Социалистической Советской Республике является Всебелорусский Съезд Советов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет Советов Белорусской Социалистической Советской Республики.