Курсовая работа "Система государственного управления Белорусской ССР"

Горунович Михаил Владимирович

Все судьи подбирались и рекомендовались на свои должности соответствующими партийными учреждениями. Судьи Верховного Суда избирались Верховным Советом только после того, как были утверждены ЦК КПБ, судьи областных и народных судов утверждались в обкомах партии. Поэтому они в своей деятельности должны были учитывать постановления партийных съездов и пленумов, а то и вовсе согласовывать с партийными учреждениями конкретные приговоры и т.п.

В системе правоохранительных органов БССР важное значение имела прокуратура республики. В СССР органы прокуратуры составляли единую централизованную структуру, которую возглавлял Генеральный прокурор СССР. Конституцией СССР 1977 г. устанавливалось, что Верховный Совет СССР назначает Генерального прокурора СССР, а он в свою очередь,

назначает прокурора БССР и прокуроров областей. Районный и городские прокуроры назначались прокурором БССР и утверждались Генеральным прокурором СССР. Все прокуроры назначались на 5 лет. Прокурор БССР и подчиненные ему прокуроры осуществляли на территории БССР надзор за точным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советом народных депутатов, колхозами, кооперативными и другими общественными организациями, служащими, а также гражданами. На прокуратуру возлагалась организация борьбы с уголовной преступностью, координация деятельности всех правоохранительных органов. В случаях, предусмотренных законом, прокуратура проводила предварительное расследование, поддерживала государственное обвинение в судах. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определись Конституцией и Положением о прокурорском надзоре в СССР (24 мая 1955 г.).

Подытожив все вышеизложенное, можно сделать вывод, что судебная система, при которой все судьи находились в зависимости от партийных и государственных исполнительных органов, не могла быть эффективной и демократичной. Контроль со стороны партии не давал возможности судьям быть независимыми. Все правоохранительные органы действовали строго в соответствии с указаниями партийного аппарата.

2.4. Реформы в системе государственного управления БССР в период со второй половины 1980-ых гг. и до распада СССР

Демократизация общественно-политической жизни во второй половине 1980-х гг. была связана с политикой перестройки, провозглашенной в 1985 г. новым Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым.

Летом 1988 г. на XIX Всесоюзной партконференции Генеральный секретарь впервые обнародовал целый комплекс идей по перестройке политической системы в СССР. М. С. Горбачев предложил создать новый высший орган власти – Съезд народных депутатов, превратить Верховный Совет в постоянно действующий орган, изменить избирательный закон. Выборы народных депутатов предполагалось проводить на альтернативной основе, сделать их двухступенчатыми, треть депутатского корпуса формировать от общественных организаций, а не всенародным голосованием. Намечалось создание Комитета Конституционного надзора по соблюдению Конституции СССР. Далее М. С. Горбачев предложил соединить в одних руках посты партийных и советских руководителей сверху донизу по всей стране, одновременно учредив пост “председателя Совета” (от Верховного до районного) [12].

Важным шагом на пути усиления роли народа в общественной жизни явилось принятие в 1988 г. Закона “О Народном обсуждении важных вопросов государственной жизни Белорусской ССР”, где было сказано, что “В соответствии с Конституцией Республики Беларусь проекты законов и другие важные вопросы государственной жизни республики могут быть вынесены на народное обсуждение” [14].

В 1989 г. состоялись выборы народных депутатов СССР, которые впервые проходили как свободные и альтернативные. Избиратели имели возможность выбирать из нескольких кандидатур одну.

В 1990 г. по новому избирательному закону были проведены выборы народных депутатов в Верховный и местные Советы народных депутатов БССР. Однако в условиях однопартийности большинство мест получили сторонники Коммунистической партии Беларуси (КПБ). В свою очередь, сторонники реформ создали в Верховном Совете БССР парламентскую оппозицию, которая была представлена группой депутатов, чьи взгляды не совпадали с мнением большинства депутатов.

Одним из реальных достижений политики перестройки во второй половине 1980-х

гг. стала гласность – возможность открыто говорить правду о своей истории и современности, открыто высказывать критическое отношение к власти, реализовывать на деле провозглашенные Конституцией БССР 1978 г. демократические свободы слова, печати, митингов и шествий.

Формирование в республике многопартийности стало свидетельством демократизации общества, реализации прав граждан на объединение и создание союзов, политических партий, общественных объединений. Процесс зарождения и формирования новых партий был невозможен без избавления от полновластия Коммунистической партии. Рост общественного и политического сознания населения привел к возникновению в 1989 г. оппозиционного в отношении к КПБ общественно-политического движения под названием Белорусский народный фронт “Возрождение” (БНФ), который в 1990 г. взял курс на завоевание политической власти.

В целом, процесс демократизации общества и системы государственного управления набирал силу. Процесс же формирования политических партий проходил очень медленно, а большинство возникших партий оставались объединениями узкого круга единомышленников, которые не имели широкой поддержки народа. Вместе с тем многопартийность означала конец монополии КПСС (КПБ) на власть.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На наш взгляд, характеризовать систему государственного управления БССР “в общем”, не исказив ее сущности, не представляется возможным. Поэтому при изучении данного вопроса была учтена историческая периодизация развития БССР, что и обусловило структуру данной работы.

За неполные 70 лет своей истории БССР и ее система государственного управления испытали немало трансформаций. При этом необходимо отметить, что в процессе своего развития система государственного управления БССР постоянно совершенствовалась и развивалась. Но делалось это не самопроизвольно, а под влиянием определенных факторов:

– во-первых, она строилась на принципах социализма;

– во-вторых, развивалась система государственного управления БССР по образу и подобию общесоюзной. Конституция БССР также “переписывалась” с Конституции СССР;

– в-третьих, немаловажную роль в ее эволюции играл конкретный исторический момент. Например, при объединении БССР с Западной Белоруссией в 1939 году система государственного управления должна была учитывать эти изменения и реагировать на них;

– в четвертых, многое зависело от личности того, кто находился у власти в конкретный исторический период: при Сталине государственное управление находилось под его единоличным контролем и любое отклонение от проводимой им политической линии строго пресекалось. Н. С. Хрущев считался реформатором и именно он на ХХ съезде КПСС выступил инициатором осуждения культа личности Сталина – соответственно, и государственное управление строилось исходя из проводимой им политики реформирования. При Брежневе пошел обратный процесс и началось усиление “руководящей и направляющей роли коммунистической партии” – соответственно, и государственное управление стало строго контролироваться партаппаратом, а это означает, что республиканские органы гос. управления теряли инициативу в принятии решений. Гласность при М. С. Горбачеве имела результатом сначала усиление демократизации процесса управления, а потом привела к полной его несостоятельности и развалу системы государственного управления, выходу БССР из СССР и распаду последнего.

Проведенный анализ системы государственного управления Белорусской ССР позволяет выявить ее положительные стороны: достаточная эффективность в рамках общесоюзной, строго определенные рамки межведомственных полномочий, постоянное стремление к демократизации, активное (хотя во многих случаях и формальное) участие народа в процессе управления, строгое действие государственных органов власти в рамках Конституции БССР (сегодня в суверенной Беларуси, к сожалению, мы наблюдаем обратное, особенно со стороны Президента, когда его действия расходятся с Конституцией РБ).