Медиа-пиратство в развивающихся экономиках
Шрифт:
| Проект | Цель | Координатор |
| Города без пиратства | Создать частно-государственные антипиратские советы на муниципальном уровне | ETCO |
| Легальный рынок | Уменьшить поставки нелегальных товаров на уличные рынки и популярные ярмарки | ETCO |
| Торговля против пиратства | Объединить владельцев магазинов в национальной кампании против пиратства | CNC |
| Антипиратскийпортал | Создать интерактивный веб-портал, обеспечивающий более удобный канал для коммуникаций между CNCP, ее членами и обществом и начать
| ABES |
| Партнерство с интернет-провайдерами | Найти решение проблемы коллективного доступа к файлам P2P и нарушений использования товарных знаков в интернете, основанное на «партнерстве» с интернет-провайдерами | Министерство культуры |
Среди пяти приоритетных проектов, выбранных из 23 (таблица 5.3) на конец 2010 года, наиболее далеко зашел проект «Города без пиратства», который включает в себя создание региональных антипиратских советов для координирований усилий на муниципальном уровне. [197] Этот проект был впервые осуществлен в городе Блуменау (Blumenau) штата Санта Катарина в 2007 году. Данная модель была последовательно распространена на города Куритиба, Рио-де-Жанейро, Сан Пауло, Бразилиа и Рубейран-Прету (Ribeir~ao Preto). [198]
197
Полный список проектов (некоторые из которых вовсе не «проекты») можно найти на нашем сайте http://piracy.ssrc.org/resources.
198
Были и другие попытки воспроизвести публично-частную структуру CNCP на государственном уровне, но не систематически. Межведомственный комитет по борьбе с пиратством Сан Пауло был образован в 2006 году (участник этого комитета охарактеризовал его, как «не очень активным» на конец 2009 года).
До сих пор, эти местные советы и советы штатов не отклонялись от существующей политики и были ограничены полномочиями вести дела по незаконным товарам с местными рынками. Они действуют как форум, оказывающий давление на муниципалитеты, чтобы они использовали свою власть регулирования и патрулирования общественного пространства, также эти советы принимают участие в информационных кампаниях. Они не имеют особой власти над правонарушениями в интернете, за исключением местных интернет-кафе и других мест физического присутствия, где предоставляется доступ в интернет.
В теории, CNCP — это чисто консультативный орган без каких-либо полномочий по ужесточению законодательства. Несмотря на участие членов конгресса из сената и палаты депутатов и включения проекта законодательных поправок в текущий национальный план (который внес свой вклад, в находящийся на рассмотрении, антипиратский билль 8052/2011), главная функция CNCP является координация правоприменительных действий участвующих в нем общественных агентств. Аналогично, лоббирование интересов частного сектора, в большинстве случаев, происходит вне CNCP, а напрямую между частными группами и членами конгресса.
Бразилия поддерживает важное, но не всегда ясное, разделение между политикой принуждения к соблюдению прав и общей политикой в сфере интеллектуальной собственности. Но последнее слово по национальной и международной политики Бразилии остается не за CNCP, а за межведомственной группой по вопросам интеллектуальной собственности (GIPI). Хотя представительства GIPI и CNCP в значительной степени совпадают (см. рисунок 5.3), GIPI — чисто государственный орган с явным мандатом сбалансировать интересы правообладателей и общества в установлении политики по интеллектуальной собственности. Соответственно, Роль GIPI в принудительном применении права значительно более разнообразна, чем роль CNCP. Она заключается в делах, требующих принудительного применения права в широком смысле: его «социальном соответствии законодательству об интеллектуальной собственности, в совокупности признающей и права владельцев прав и ограничения, и исключения, которые есть и необходимы в каждом законодательстве». [199]
199
Согласно «Lines of Action», подготовленный для GIPI, и который можно найти на сайте министерства развития, промышленности и зарубежной торговли http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=3&menu=1783.
По словам участника от государственного сектора и в CNCP, и в GIPI споры о политике принудительного применения, скрытые в общей политике по интеллектуальной собственности, систематически смещаются в сторону GIPI, как более чувствительные. В частности, это движение гарантирует «отсутствия давления со стороны частного сектора». Позиция правительства по любому закону, имеющему отношения к правам на интеллектуальную собственность, формируется внутри GIPI, включая, например, проект реформы закона о товарных знаках министерства культуры. Это не значит, что GIPI игнорирует мнение частного сектора, но существование политических форумов разного уровня гарантирует, что точка зрения государственного сектора на политику
| GIPI | CNCP | |
| Кабинет внешней торговли | ||
| Гражданский дом | ||
| Министерство здравоохранения | ||
| Ведомство по стратегическим делам | ||
| Министерство сельского хозяйства | ||
| Министерство по окружающей среде | ||
| Министерство юстиции | ||
| Министерство культуры | ||
| Министерство по науке и технологиям | ||
| Министерство иностранных дел | ||
| Министерство развития, промышленности и внешней торговли | ||
| Министерство финансов | ||
| Министерство труда | ||
| Федеральной департамент полиции | ||
| Федеральный департамент дорожной полиции | ||
| Национальное ведомство государственной безопасности | ||
| Федеральная служба по доходам | ||
| Федеральный сенат | ||
| Палата депутатов | ||
| Национальная конфедерация промышленности | ||
| Национальная конфедерация торговли | ||
| Бразильская ассоциация продюсеров звукозаписи | ||
| Бразильская ассоциация софтверных компаний | ||
| Группа по защите брэндов | ||
| Бразильский институт этики в конкуренции |
На практике независимость GIPI позволяет похоронить многие экстремальные предложения по принудительному применению. Когда американская ассоциация кинокомпаний (MPAA) пыталась получить поддержку CNCP для закона, который сделал бы пронос видеокамеры преступлением, дебаты переместились в GIPI, где предложение было отклонено.
Министерства, участвующие в GIPI, специализируются в различных частях законодательства по интеллектуальной собственности, иногда с дальнейшим внутренним делением. Министерство культуры несет общую ответственность за политику в сфере авторского права, действуя через дирекцию по интеллектуальным правам (DDI), а также отвечает за вопросы, относящиеся к традиционным знаниям. Политика в сфере охраны программного обеспечения, исключение из этого правила, принадлежит министерству науки и технологий. Политика по патентам и товарным знакам сконцентрирована в министерстве развития, промышленности и зарубежной торговли и в национальном институте промышленной собственности (National Institute of Industrial Property — INPI), известном также под названием «бразильское патентное ведомство», которое не является постоянным членом GIPI, но постоянно посещает встречи, касающиеся промышленной интеллектуальной собственности. Хотя INPI связан с министерством развития, он остается автономной организацией, включенной в глобальную сеть патентных ведомств, описанную Питером Драхосом (2010). Традиционные знания управляются министерством сельского хозяйства и министерством по окружающей среде, которые заседают в CGEN (совете по управлению генетическими ресурсами). В министерстве иностранных дел есть подразделение по интеллектуальной собственности, которое представляет позицию Бразилии по внутренней политике в сфере интеллектуальной собственности на международных форумах, таких как ВОИС и ВТО.