Миры права в теории и практике сравнительного правоведения. Том 1
Шрифт:
Безусловная ответственность операторов ядерных проектов установлена и Законом Республики Бангладеш «Об Агентстве по регулированию атомной энергетики» 2012 г., который указывает, что «оператор ядерного объекта несет ответственность за ущерб, причиненный таким объектом, когда бы он ни произошел, если будет доказано, что ущерб стал следствием инцидента на ядерном объекте оператора» (статья 43). Исковая давность по делам о возмещении ущерба составляет: в случае смерти лица – 50 лет, в случае утраты имущества – 25 лет (статья 47) [76] .
76
URL: http://www.dpp.gov.bd/upload_file/gazettes/22943_94609.pdf.
Никаких исключений, связанных с форс-мажорными обстоятельствами – сейсмическими, иными природными катастрофами (ураганами, наводнениями, цунами и т. д.), законодательство Турции, Китая, Бангладеш, многих других государств, не предусматривают.
И лишь немногие государства смягчают требования в этой сфере. Так, Закон Индии «О гражданской
77
The Civil Liability For Nuclear Damage Act, 2010 // URL: http://dae.nic.in/sites/default/files/civilnucliab.pdf
Таким образом, действующие международные договоры и национальное законодательство большей части зарубежных государств обязывают Российскую Федерацию расплачиваться за причиненный ущерб, который может исчисляться десятками, при крупных авариях – сотнями миллиардов долларов США.
Учитывало ли такие риски Правительство Российской Федерации? Нет. Об этом прямо сказано в пояснительной записке Правительства к недавно принятому Федеральному закону «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в части полномочий по проведению проверки проектной документации объектов использования атомной энергии, строительство которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации)» [78] .
78
Законопроект был внесен Правительством в Государственную Думу 7 декабря 2018 г. Текст проекта федерального закона и сопроводительные документы см.: URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/603839-7.
Но вместо того, чтобы исправить ситуацию, Правительство РФ еще более ее усугубляет, снимая с себя функцию мониторинга технологических, правовых, иных рисков и передавая ее государственной корпорации «Росатом», которая как коммерческая структура вовсе не обязана заботиться о бюджетных средствах страны.
Геополитические факторы
При принятии инвестиционных решений столь же редко обращают внимание на геополитические факторы.
Классическим примером может служить «Газпром», который с невероятным упорством продолжает игнорировать правовую реальность Европейского Союза и возможности дальнейшей экспансии на его газовый рынок.
Первым провалом стал «Южный поток» – проект по строительству газопровода по дну Черного моря от Анапского района к болгарскому городу Варна с дальнейшим разветвлением в направлении к Австрии и через Балканский полуостров – к Италии.
Не дожидаясь согласования проекта, «Газпром» приступил к строительству газопровода 7 декабря 2012 г. Но едва берег Болгарский «стал виден», выяснилось, что проект не согласован и не может быть реализован в связи с нарушениями норм антимонопольного и энергетического законодательства Европейского Союза, предусмотренных Третьим энергетическим пакетом, утвержденным в июле 2009 г. Парламентом и Советом ЕС.
1 декабря 2014 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин официально заявил об отказе Российской Федерации от дальнейшего строительства «Южного потока» и начале реализации нового проекта – «Турецкого потока».
Инвестиции, вложенные в строительство «Южного потока», остались погребенными в песке Черного моря. Общая сумма убытков «Газпрома» и его европейских партнеров составила, по некоторым оценкам, более 4 млрд долларов.
Но эта история руководство «Газпрома» ничему не научила, и оно приступило к строительству двух линий трубопровода «Турецкого потока», имея согласование лишь на одну из них – для внутренних нужд Турции, которая и так имеет в избытке дешевый газ, поставляемый из Азербайджана.
Вторая линия трубопровода предназначалась для стран Южной Европы. Она почти построена, но, как и «Южный поток», остается морским «недостроем» ввиду отсутствия не только необходимых согласований, но и наличия иных инфраструктур транспортировки газа, в том числе из Азербайджана по Трансанатолийскому (Trans-Anatolian) и Трансадриатическому (Trans Adriatic Pipeline) трубопроводам, которые уже поставляют газ в Южную Европу и смогут выйти на полную проектную мощность в 2021 г. Помимо этого, расширяются действующие либо проектируются новые средиземноморские трубопроводы, соединяющие мощные нефтегазовые месторождения «Левиафан» (Израиль), «Афродита» (Кипр), «Хаси Р’мель» (Алжир) и др [79] .
79
OGJ editors. Cyprus-talk Restart Lifts Hope for Gas Line. Oil and Gas Journal. April 12, 2017 // URL: ogj.com.
Но и эта история ничему не научила, и «Газпром» предпринимает третью попытку, начав в мае 2018 г. без необходимых согласований строительство «Северного потока-2», общая стоимость которого составляет около 10 млрд долларов США. Чем закончится эта история? Не знаю. Есть лишь чувство тревоги и упование на чудо, что «Северный поток-2» не станет очередным провалом российских «эффективных менеджеров».
Геополитическая реальность проявляется и во многих
Речь здесь идет не только о целевых антироссийских санкциях, связанных с вхождением Крыма в состав России и ее противостоянием с Украиной. Многие российские юридические и физические лица становятся объектами санкций за содействие либо сотрудничество с теми государствами и компаниями, которые уже находятся под санкциями, установленными законодательством США, в том числе Законом «О международно-экономических чрезвычайных полномочиях» (International Emergency Economic Powers Act) от 28 октября 1977 г.; Законом «О национальном чрезвычайном положении» (National Emergency Act) от 14 сентября 1976 г.; Законом «Об отмене поправки Джексона-Вэника в отношении России и Молдовы и об ответственности за соблюдение верховенства права имени Сергея Магнитского» (Russia and Moldova Jackson-Vanik Repeal and Sergey Magnitsky Rule of Law Accountability Act) от 14 декабря 2012 г.; Резолюцией Конгресса США «О противодействии противникам Америки посредством установленных законом санкций» (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act) от 2 августа 2017 г.; «Правилами применения санкций, установленных в отношении транснациональных преступных организаций» (Transnational Criminal Organizations Sanctions Regulations), утвержденных 12 января 2012 г. Службой контроля за зарубежными активами Министерства финансов США (Office of Foreign Assets Control, Department of Treasury), а также многими другими нормативными правовыми актами, в основном исполнительными приказами Президента США [80] .
80
См., в частности, исполнительные приказы Президента США от 23 сентября 2001 г. «О блокировании террористической собственности и запрещении сделок с лицами, которые совершают, угрожают совершением либо поддерживают терроризм» (Blocking Terrorist Property and Prohibiting Transactions With Persons Who Commit, Threaten to Commit, Or Support Terrorism); от 28.06.2005 № 13382 «О блокировании имущества, имеющего отношение к лицам, распространяющим средства массового уничтожения, и к лицам, их поддерживающим» (Blocking Property of Weapons of Mass Destruction Proliferators and Their Supporters); от 24.07.2011 № 13581 «О блокировании собственности транснациональных преступных организаций»; от 25.04.2006 № 13399 «О блокировании имущества дополнительных лиц в связи с национальным чрезвычайным положением, создавшимся в связи с событиями в Сирии» (Blocking Property of Additional Persons in Connection With the National Emergency With Respect to Syria); от 20.06.2006 № 13405 «О блокировании собственности определенных лиц, ухудшающих демократические процессы или институты в Беларуси» (Blocking Property of Certain Persons Undermining Democratic Processes or Institutions in Belarus); от 30.08.2010 № 13551 «О блокировании собственности определенных лиц в связи с санкциями против Северной Кореи» (Blocking Property of Certain Persons With Respect to North Korea); от 01.05.2012 № 13608 от 01.05.2012 «О запрещении определенных сделок и приостановлении въезда в США иностранных нарушителей санкций в отношении Ирана и Сирии» (Prohibiting Certain Transactions With and Suspending Entry Into the United States of Foreign Sanctions Evaders With Respect to Iran and Syria); от 01.04.2015 № 13694 «О блокировании собственности определенных лиц, задействованных в осуществлении существенной и злостной деятельности с использованием компьютерных технологий» (Blocking the Property of Certain Persons Engaging in Significant Malicious Cyber-Enabled Activities); от 28.12.2016 № 13757 «О дополнительных мерах по обеспечению национальной безопасности в связи с существенной и злостной деятельностью с использованием компьютерных технологий» (Taking Additional Steps to Address the National Emergency With Respect to Significant Malicious Cyber-Enabled Activities); от 20.12.2017 № 13818 «О блокировании имущества лиц, вовлеченных в тяжкие нарушения прав человека и коррупции» (Blocking the Property of Persons Involved in Serious Human Rights Abuse or Corruption); от 01.08.2019 № 12851 «Об административных мерах по распространению санкций и поправках к Исполнительному приказу» (Administration of Proliferation Sanctions and Amendment of Executive Order 12851) и т. д.
Лица, которые подпадают под санкции США, а также лица, которые оказывают им содействие, включаются в Список специально обозначаемых и блокируемых иностранных лиц (Specially Designated Nationals and Blocked Persons List; сокращенно – SDN), за ведение которого отвечает Служба контроля за зарубежными активами Министерства финансов США.
Правовед не может не учитывать такие правовые риски, поэтому перед началом переговоров и заключением каких-либо коммерческих соглашений он должен проверить другую сторону на предмет ее возможного включения в санкционные списки – в Список специально обозначаемых и блокируемых иностранных лиц [81] , в Консолидированный список лиц, групп, и организаций, находящихся под финансовыми санкциями Европейского Союза (Consolidated list of persons, groups and entities subject to EU financial sanctions) [82] , в санкционные списки Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Канады, Австралии, ряда других государств, что позволит избежать многих потерь.
81
URL: https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/SDN-List/Pages/default.aspx.
82
URL: https://data.europa.eu/euodp/data/dataset/consolidated-list-of-persons-groups-and-entities-subject-to-eu-financial-sanctions.