Наместники и наместничества в конце XVI – начале XVIII века
Шрифт:
Между тем, сама царская власть в существовавших условиях была вынуждена рисковать. Она стремилась к абсолютизации, но абсолютизм на разных стадиях своего становления и развития выражался в различных модификациях властной системы. На начальном этапе своего развития в России абсолютистские тенденции власти проявились через политику ограничения царем полномочий Боярской думы при сохранении этого государственного органа. Такая политика осуществлялась при помощи расширения полномочий Ближней думы и Расправной палаты, которые в этот момент гораздо более проводили политику царя, нежели отстаивали интересы аристократии. Эта же политика выразилась и в самом «Проекте», предполагавшим введение степеней в рамках Боярской думы с их присвоением ближним боярам. Царская власть была заинтересована в союзе с ближней боярской группировкой как противовесом остальной аристократии, выражавшей свои интересы через Боярскую думу.
Ближняя группировка могла диктовать свои
То, что ближние чины и примыкавшие к ним при создании «Проекта» относительно худородные фавориты Федора Алексеевича в первую очередь при возможности влияния на царя и государственную политику постарались бы закрепить свои позиции и свое положение, не удивительно. Всякий, оказавшийся на их месте, стал бы отстаивать свои интересы. Между тем, можно ли считать эту линию исключительно вредной для государства начала 1680-х гг.? – вопрос, не имеющий однозначного ответа. Как отмечалось выше, усиление любой придворной группировки достаточно опасно для самостоятельности царской власти. Однако в тот период, когда личные интересы общественной верхушки, добравшейся до самой властной вершины, достаточно прогрессивны, энергия этой группы в отстаивании и проведении в жизнь своих позиций, может способствовать развитию в государстве ряда прогрессивных новшеств. При анализе «Проекта» нельзя не учитывать этого факта.
Ранее высказанная мысль о противоречии интересов ближних чинов и в целом придворной группировки, заинтересованной в нововведениях, предлагаемых «Проектом», с интересами Боярской думы, ориентация первых на ограничение полномочий Боярской думы подтверждается рядом положений, закрепленных в самом документе. В связи с этим особый интерес вызывают предложения, касающиеся судебных инстанций.
В «Проекте» четко указывается на наличие палаты судей из 12 человек, председательство над которым имеет доместик. На высокое значение этого органа указывает первая степень его членов. Палате авторы «Проекта» предлагали поручить не только судебный надзор, но и обязанность «испытно ведати, чтоб всякий судья исполнял царкого величества повеление и грацкой суд праведно и разсудительно». Узнав об осуждении невиновного, «той болярин с товарыщи своими должен того дела разсмотрити и беспомощнаго избавити от неправды по правде», а судью наказать, «смотря по его вине, дабы всяк неправдою обидимый избавлялся их прилежным в Полате разсмотрением и никто б обидим силою не был» [251] . Практически такая палата при Федоре Алексеевиче действовала и, как известно, называлась Расправной или Золотой.
251
Архив историко-юридических сведений, относящихся до России – С.1.
Столь же важную роль в новой системе должен был играть дворовый воевода – севастократор. Дворовый воевода был обязан сопровождать царя в военном походе, остерегать государево здоровье. В мирное время он должен был заботиться «о смете ратям», о состоянии оружия, хлебных и воинских запасах, о состоянии личного состава войска. Дворовый воевода должен назначать в обозные укрепления «достойных и искусных в ратях дозирателей, ведущих искусства розных государств рати». Скорее всего, должность дворового воеводы предназначалась для В.В. Голицына. Позднее В.В. Голицын действительно являлся обладателем должности дворового воеводы. В 1689 г. в Крымском походе, будучи формально воеводой Большого полка, он выступал в качестве носителя титула «ближнего боярина, оберегателя и дворового воеводы» [252] .
252
РГАДА. – Ф. 166. – № 7. – Л. 65 об.
Окончательная редакция рассматриваемого проекта трактовала полномочия дворового воеводы более узко, чем ее первоначальный вариант. Согласно начальным предложениям при дворовом воеводе предлагалось создать коллегию из бояр и других думных чинов – Ответную палату, представлявшую собой коллегию из думных чинов, являвшихся одновременно судьями военных и финансовых приказов при дворовом воеводе. Ответная палата имела бы явно выраженные судебные полномочия. Ей было поручено рассмотрение и решение ратных дел. В связи с ратными делами Ответной палате поручалось «устроение дел» о финансах (налогообложение, регламентация служб и повинностей тяглого населения и пр.) и дел, связанных с материальным обеспечением служилых людей, т. е. решение «земских» дел [253] .
253
РГАДА. –
Кроме двух указанных палат, обладавших судебными функциями, могли быть введены и другие суды. О возможности такой меры говорят обязанности «болярина над пехотою», «болярина над конною ратью», дворецкого, оружейничего и постельничего. Исполнение этих обязанностей требовало специального аппарата, то есть судей и приказных служителей. Следовательно, лица, занимавшие перечисленные должности, могли стать руководителями ряда судов [254] .
Реализация предложения о судах позволила бы укрепить центральный приказной аппарат. Введение наделенных широкими полномочиями судебных палат, скорее всего, привело к ограничению судебных функций Боярской думы. Эта тенденция вполне соответствовала процессу разветвления и численного роста государственного аппарата, свойственного процессу абсолютизации власти. При этом функции каждого из звеньев этого аппарата становились более четкими, но роль сокращалась. Это давало реальную возможность усиления царской власти, поскольку каждое отдельное звено государственного механизма нового образца не обладало возможностью претендовать на роль, сопоставимую по значимости и масштабу с властью государя либо же с полномочиями, которыми обладала Боярская дума прежде. В совокупности разветвленный аппарат, отличающийся достаточной степенью координации работы своих отдельных частей, давал прекрасную возможность претворения в жизнь решений, исходивших от монаршей власти.
254
Волков М.Я. Указ. Соч. – С. 59.
Утверждение, что «Проект» был направлен на ограничение полномочий Боярской думы, подтверждает и тот факт, что сама Дума выступила против его первой редакции.
Если говорить о возможных последствиях «Проекта» для наместнической системы, то следует отметить, что в случае реализации документа ее прежний характер не мог сохраниться. Между тем наместничество получило бы самостоятельный характер, соответствовало бы думскому заседателю. Ранее же наместнический титул был лишь дополнением к ряду должностей, таких как воеводство и посольство.
Если учесть тот факт, что традиционные наместнические титулы позволяли установить градацию между близкими по статусу должностями и лицами, назначенными на них, то эта положительная роль титулов не исчезала, а передавалась степеням, что еще раз свидетельствует об отходе «Проекта» от мысли прежнего использования системы наместнических титулов.
«Проект» позволял четко установить старшинство разрядных воевод. Он также позволял определить их соотношение с дворовым воеводой, боярином над пехотой, боярином над конной ратью. При этом дворовый воевода, на плечи которого ложилась охрана царя, приобретал высшую среди всех воевод вторую степень.
«Проект» разделил должности русского государства не только на степени, но и явно обозначил их направления: военное, гражданское, связанное с заседанием в Думе, придворное. Закрепление такого деления соответствовало духу времени, являясь тенденцией перспективной. В более поздний период в петровской «Табели о рангах» оно утвердится окончательно. Закрепление идеи разделения должностей на военные, граждански и придворные в «Проекте» доказывает объективный характер этих назревших преобразований в России, подчеркивает национальные корни «Табели о рангах».
Одно из важнейших значений «Проекта» состояло в том, что он устанавливал степень чести любого сановника в зависимости от занимаемой им должности, закрепляя честь за должностью, а не определенным лицом, занимавшим ее [255] . В этом отношении «Проект» опередил все существовавшие системы регулирования социально-служебного положения представителей высшего общества. При рассмотрении системы наместнических титулов в местнический период нами была отмечена тенденция, направленная на связь чести, высоты наместнического титула с должностью, но закрепиться окончательно она пока еще не смогла. «Проект» же предлагал закрепить иерархию степеней «чести», основанную на строгом соответствии должности и чина, и использовать ее для определения «председания» сановников в царском «сигклите и в воинских делах» [256] .
255
Волков М.Я. Указ. Соч. – С. 57.
256
Сильвестра Медведева Созерцание краткое – С. 18.