Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы
Шрифт:
9.3. Тактические политические цели вступления России в ВТО
Анализируя ход прошедших многолетних переговоров, можно сделать вывод, что наблюдалась их высокая политизированность. В рамках переговорного процесса отчетливо прослеживались две линии переговоров: техническая и политическая. В первом случае между переговорными делегациями шло обсуждение и попытки договориться в официальных рамках. Во втором случае на самом высоком уровне проходили кулуарные обсуждения политической цены членства России в ВТО, которая нередко становилась определяющей.
Процесс присоединения к организации стал одним из факторов усиления роли России, так как она использовала переговоры о вступлении в организацию в качестве инструмента усиления своего влияния на постсоветском пространстве.
Первая попытка добиться согласованных действий бывших советских республик в процессе вступления в ВТО была предпринята в рамках Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Еще в 2002 г. в рамках объединения было принято решение о том, что другие государства – члены этой организации на переговорах по присоединению к ВТО за основу своих позиций должны были принять условия присоединения России [137] .
В 2003 г. началась реализация проекта нового регионального объединения – Единого экономического пространства (ЕЭП). Концепция формирования организации предусматривала создание таможенно-экономического союза и, по аналогии с ЕврАЗЭС, требовала согласования общих переговорных позиций в процессе присоединения к ВТО. Принципиально новым стал стратегический пункт о том, что, в случае вступления одного из государств-участников в ВТО раньше остальных, оно будет содействовать скорейшему присоединению к ВТО других государств-участников и воздерживаться от выдвижения требований к другим государствам-участникам в рамках переговоров по присоединению к ВТО [138] .
Политический замысел такого подхода состоял в том, чтобы, унифицировав торговые режимы в пределах СНГ, подготовить основу для создания Таможенного союза, где главенствующую роль должна была бы играть Россия.
В этом плане характерным стало заявление премьер-министра РФ В. Путина по итогам заседания Межгосударственного совета стран – участниц ЕврАзЭС 9 июня 2009 г. о совместном вступлении в ВТО России, Белоруссии и Казахстана после создания ими Таможенного союза. В. Путин сообщил, что Таможенный союз уведомит ВТО о начале переговорного процесса по присоединению к ней единой таможенной организации. При этом он особо подчеркнул, что вступление в ВТО остается приоритетом для России, Казахстана и Белоруссии: «От имени Правительства РФ мы будем наращивать свои усилия в направлении выстраивания особых отношений с Евросоюзом, в том числе в рамках формирования зоны свободной торговли, но в рамках договоренностей по созданию Таможенного союза» [139] . В свою очередь, премьер-министр Казахстана Карим Масимов отметил, что будет сформирован единый пул трех стран по ведению переговорного процесса с ВТО, который и представит интересы России, Казахстана и Белоруссии. Первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов добавил, что о новом порядке переговоров с ВТО от имени Таможенного союза уведомит Россия.
В. Путин также сообщил, что Россия, Казахстан и Белоруссия одобрили проект единого таможенного тарифа в рамках Таможенного союза трех стран, при этом имелось в виду вступление единого таможенного тарифа в действие с 1 января 2010 г. Кроме того, по словам В. Путина, были одобрены предложения сторон по этапам и срокам формирования единой таможенной территории. Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов тогда пояснил, что с 1 июля 2011 г. будет действовать единая инфраструктура (граница, таможня) трех стран. Говоря о едином таможенном тарифе, И. Шувалов отметил, что он согласован на 100%, «все разногласия сняты» [140] . Однако некоторым чувствительным группам товаров было все же принято решение установить переходный период сроком до трех лет, сохранив действие внутренних тарифов.
Таким образом, Россия добилась определенного прогресса в интенсификации интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, однако сразу же стали очевидны и минусы подобного решения: отсутствие ясного юридического обоснования для вступления Таможенного союза в ВТО, наличие риска затягивания переговоров,
Вероятность реализовать сначала проект ЕврАзЭС, а потом всем вместе идти в ВТО, была крайне низкой, так как по правилам организации региональные объединения сначала должны пройти регистрацию в ней [141] .
На фоне ведущихся споров об общей целесообразности членства в ВТО Г. Греф высказал мнение, что присоединение России к ВТО не должно иметь каких-либо негативных последствий для сохранения преференциальных условий нашей торговли в рамках СНГ [142] . В результате страны – участницы Таможенного союза вышли на курс продолжения интеграционного процесса стран СНГ в рамках Всемирной торговой организации после своего присоединения к ней.
Подобную позицию поддержал и Президент РФ Дмитрий Медведев, сказав на пресс-конференции по итогам участия в саммите «Большой восьмерки»: «Можно вступать по-другому, можно, согласовав некие общие стандарты и позиции внутри тройки Таможенного союза, вступать раздельно, что, на мой взгляд, является более простым и более реалистичным, но при соблюдении, конечно, прав и интересов других участников» [143] .
Перебирая варианты вступления в ВТО, Россия пыталась сохранить достигнутые в ходе переговорного процесса преимущества и в то же время сохранить достигнутые договоренности по Таможенному союзу и тем самым укрепить свое влияние на пространстве СНГ с использованием механизма Таможенного союза.
Важнейшим политическим аспектом процесса присоединения к ВТО станут последствия присоединения к этой организации. Так, по мнению заместителя Председателя экспертного совета при Комитете по промышленной политике Российского союза промышленников и предпринимателей С. Афонцева, взгляд на ВТО как на политический механизм позволяет пересмотреть традиционные представления о выгодах и потерях от этого шага. С одной стороны, либерализацию внешней торговли и коррекцию национального законодательства в соответствии с «международными стандартами» Россия вполне способна провести самостоятельно. Кроме того, эффект такого решения сам по себе, без внутренних реформ, направленных на повышение адаптивности экономической системы, не сможет существенно улучшить перспективы экономического роста. Наиболее важные последствия вступления в ВТО следует искать не в чисто экономической, а в экономико-политической области [144] . По нашему мнению, именно в долгосрочной перспективе страна сможет в полной мере реализовать потенциал участия в ВТО: Россия имеет все возможности для приобретения нового политического качества, став членом мировой торговой системы.
В то время как в кратко– и среднесрочном планах Россия будет вынуждена играть по правилам, установленным другими, в долгосрочной перспективе она сама может выступить субъектом системы, активно участвовать в разработке правил функционирования международной торговли. Экономический и политический вес России сейчас не таков, чтобы она могла диктовать свою волю, однако принцип баланса сил, применимый к любой гетерогенной международной системе, дает шансы на успех не только доминирующим державам, но и «странам-середнякам». Эффективность стратегической линии последних зависит от того, в какой мере им удается «играть» на базовых противоречиях в рамках системы. Как показали дискуссии вокруг присоединения к ВТО Китая, появление в организации нового члена со значительным весом в мировой торговле рассматривается в качестве важного фактора, способного радикально повлиять на ход дальнейших переговоров [145] .
В контексте обязательств, налагаемых членством ВТО, Россия получит преимущества по сравнению с условиями, в которых она вынуждена присутствовать на мировом рынке в настоящее время. В частности, в долгосрочной перспективе страна получит более высокий инвестиционный рейтинг. Увеличение потока инвестиций, в свою очередь, приведет к росту промышленного производства и наращиванию экспорта высокотехнологичной продукцией, доля которой будет расти по отношению к сырьевому экспорту. По некоторым оценкам, выгоды от вступления в ВТО могут составить около 80 млрд долл. [146]