Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Коллектив авторов

Для России наибольший интерес представляет возможность влияния на изменения в мировой торговой системе. Членство в организации станет сильным рычагом отстаивания своих внешнеэкономических интересов и предоставит возможность эффективно участвовать в дальнейшем формировании глобальной торговой системы, ее структуры и правил. Для реализации этого России необходимо умело воспользоваться внутренней структурой ВТО, в которой существует много групп интересов и центров влияния.

В соответствии со структурой ВТО все страны – ее члены обладают равными правами. При этом наиболее значимые решения в организации принимаются консенсусом «Большой четверки», в которую входят США, ЕС, Япония и Канада. Остальные страны вынуждены соглашаться с этими решениями. Можно утверждать, что присоединение России к ВТО рассматривается многими странами – членами

организации как дополнительный противовес в сложившейся системе принятия решений. К таковым с уверенностью можно отнести Индию и Бразилию – влияние этих государств внутри организации за последние годы заметно выросло, а также Китай, чье вступление в ВТО в 2002 г. существенно укрепило оппозицию традиционно доминировавшим участникам. Можно предположить, что присоединение к ВТО Российской Федерации может стать предпосылкой для формирования сбалансированной системы влияния внутри организации . Учитывая то, что российские интересы имеют немало точек совпадения с интересами как стран Запада, так и развивающихся стран, многие участники рассчитывают, что Россия после вступления в ВТО разделит их позиции, кардинально изменив расстановку сил по тем или иным вопросам.

Сложившаяся система внутри ВТО способствовала созданию целого ряда групп: в рамках организации, как отмечалось, сформировалось немало как крупных, так и мелких фракций, неформальных объединений. Одновременное участие страны-члена сразу в нескольких из них правилами ВТО не запрещено. После присоединения России целесообразно действовать именно в данном направлении: не следует ориентироваться исключительно на построение какого-либо одного альянса в рамках организации. Участие в нескольких блоках и группировках должно способствовать наиболее эффективной реализации собственных интересов в структуре организации.

Существующие на сегодняшний день группы внутри ВТО можно разделить на четыре категории: региональные альянсы (латиноамериканская группа), крупные блоки («Большая двадцатка» или G-77), формальные альянсы (ЕС) и специфические группы (группа развивающихся стран). Учитывая многопрофильность отечественной экономики, огромную географию и активность интеграционных процессов на территории СНГ, Россия обладает необходимым потенциалом для успешного функционирования во всех четырех категориях.

В то же время для нашей страны может быть перспективным участие в блоках, объединяющих развивающиеся страны, а также новые страны – члены ВТО, с которыми сложились конструктивные двусторонние отношения. Россия могла бы занять лидирующую роль в альянсах подобного рода, хотя такие амбиции, вероятно, вызовут противодействие других стран «Большой восьмерки».

Структура ВТО не запрещает внесение изменений в ее формат и организацию новых союзов. Россия сама может стать инициатором создания некоторых региональных альянсов в рамках организации, например объединения стран – участников СНГ, которые на протяжении последних лет активно поддерживают развитие интеграционных процессов с Россией. Наша страна также имеет общие интересы со странами, демонстрирующими высокие темпы развития, среди которых уже упомянутые Китай, Индия и Бразилия. Иными словами, действующая структура ВТО обеспечивает высокую степень мобильности.

Активная интеграция и участие в союзах внутри ВТО может дать России импульс для продолжения взаимной либерализации торгового режима на двустороннем и региональном уровнях. В ходе переговорного процесса в рамках ВТО были слышны заявления о возможности заключения соответствующих соглашений. Так, в 2007 г. Европейский Союз заявлял о готовности начать переговоры о создании зоны свободной торговли с Россией после вступления нашей страны в ВТО [147] .

Линию России по созданию на территории СНГ региональных экономических блоков следует признать достаточно успешной, но в долгосрочном плане политические выигрыши от вступления в ВТО, на наш взгляд, более весомы. В руководстве страны установилось понимание того, что Россия не может претендовать на создание некоего альтернативного мирового или регионального торгового режима, но может попытаться войти в клуб держав, управляющих и модифицирующих существующий торговый режим.

Получение прямых экономических выгод не являлось лишь одной из целей вступления России в ВТО. Наибольший интерес от участия в организации представляют политические перспективы, которые дадут и осязаемый экономический эффект.

Глава 10

Торговля продукцией ВПК

Торговля оружием представляет собой весьма важный компонент внешней политики крупных государств, которые используют его для наращивания своего политического влияния в современном мире.

Следует учитывать, что в данном случае речь идет не просто о единоразовых поставках вооружений и военной техники (ВВТ), поскольку поставленную продукцию военного назначения (ПВН) необходимо обслуживать, ремонтировать, обеспечивать запчастями, а затем и модернизировать. Кроме того, страны-импортеры вынуждены прибегать к помощи стран-экспортеров в обучении своего военного персонала. В некоторых случаях экспортеры строят военные заводы по производству ВВТ по соответствующим лицензиям, а нередко и передают импортерам свои военные технологии. Страны-импортеры, как правило, приобретают не только сами вооружения, но и определенные двусторонние гарантии безопасности и механизмы экономических связей. Все это влечет широкомасшабные и долгосрочные программы военно-технического сотрудничества (ВТС) [148] , открывающие серьезные каналы влияния на правительства и армии стран-импортеров, зачастую намертво привязывая их к поставщику ВВТ. Продажи и поставки оружия и боевой техники активно используются государствами для поддержки союзных режимов, получения доступа к военным базам на иностранной территории, получения приглашения на размещение там своих вооруженных сил, а также для решения других военных и политических задач. С военной точки зрения страны-экспортеры получают возможность «бесплатно» испытывать свои вооружения в реальных боевых условиях. Немаловажно и то, что производство и торговля оружием составляют большой, постоянно растущий и весьма рентабельный сегмент мирового рынка (в 2011 г. – более 401 млрд долл. [149] ), предоставляющий возможности для значительного заработка национальным компаниям – производителям ВВТ, хотя это обстоятельство имеет для стран-экспортеров, как правило, второстепенное значение, по сравнению с военно-политическими соображениями.

Все это делает торговлю оружием сферой острой конкурентной борьбы между ведущими производителями ВВТ – США, Россией, Францией, Китаем и Великобританией. В то же время характерной тенденцией на мировом рынке вооружений является смещение акцентов с геополитической составляющей в сторону свободной конкуренции, когда цена и качество становятся важными факторами принятия решений о закупках военной техники. В связи с этим перспективы продвижения продукции российского ВПК и расширения военно-политического влияния во многом зависят от способности отечественной военной промышленности разрабатывать и производить современные конкурентоспособные образцы техники.

10.1. Мировой рынок вооружений

Как отмечалось, объем мирового рынка экспорта вооружений составляет 55 млрд долл. в год. [150] По прогнозам независимых экспертов, до 2015 г. емкость мирового рынка авиатехники составит 22 – 24 млрд долл. в год, военно-морской техники – 20 млрд долл., техники ПВО – 5–7 млрд долл. [151]

Основные тенденции и особенности современного мирового рынка оружия заключаются в повышении требований стран-импортеров к эффективности ВТС с точки зрения обеспечения экономической выгоды и обороноспособности, усилении конкуренции, появлении новых стран-экспортеров, стремлении стран-импортеров максимально диверсифицировать источники поставок ВВТ, росте спроса на высокотехнологичную продукцию. Мировой рынок вооружений стал гораздо более конкурентным, чем во времена холодной войны.

В основе обострения конкуренции в данной сфере лежал прежде всего тот факт, что с окончанием военно-политической конфронтации между Востоком и Западом резко снизился спрос на вооружения, что в свою очередь больно ударило по интересам крупнейших военно-промышленных компаний Запада, производящих эту технику. Правительства стран – основных экспортеров вооружений (включая Россию), спасая свои ВПК, приняли политику протекционизма в отношении национальной военной промышленности и стали использовать государственный политический ресурс для продвижения собственной военной продукции на мировой рынок оружия. Эту тенденцию усилило вступление в силу Договора об обычных вооруженных силах в Европе, в соответствии с которым в национальных армиях начались большие сокращения количества обычных вооруженных сил, что обусловило резкое снижение объемов закупок военной техники странами – участницами Договора.