Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика
Шрифт:
Полное возмещение издержек и нормальная рентабельность в этих условиях — только в элитном сегменте. Доходы большинства домохозяйств недостаточны, чтобы платить полную цену: зарплата во втором и третьем секторах российской экономики, как и в советское время, способна покрыть только текущие затраты по воспроизводству рабочей силы. Ее хватает на самые дешевые автомобили низкого качества, на газ и электричество по заниженным ценам.
И при этом мы добиваемся 100-процентной оплаты населением ЖКУ, уже дотянули до 70 %, пропагандируем маяков — Череповец, Чебоксары, Бор — и требуем отчетов у местных властей: какой у кого процент. И они имеют свой стимул улучшать этот показатель, потому что, как мы видим, их бюджеты не выдерживают непосильной нагрузки. Предприятия порой оказываются
Очевидно, что нормализация ситуации в ЖКХ требует очень крупных вложений и серьезной перестройки относительных цен. Эти процессы отличаются повышенной чувствительностью в социальном плане.
Неудачи в деле реформирования ЖКХ, на наш взгляд, объясняются главным образом тем, что до сих пор их пытались решать изолированно, оставаясь в рамках одной отрасли, определенного рынка, без более масштабных структурных изменений. Именно поэтому предлагаемые решения каждый раз оказывались сопряжены с неприемлемыми социальными последствиями.
Наконец, в 2002 году Герман Греф выступил против достижения 100-процентной оплаты ЖКУ населением в определенные плановые сроки и за то, чтобы бюджетные расходы на поддержку ЖКХ направлялись не предприятиям ЖКХ, неспособным их эффективно использовать, но непосредственно потребителям, домохозяйствам. Вопрос, который при этом возникает: какова окажется доля жилищных субсидий в доходах малообеспеченных слоев населения (если, конечно, государственные органы не будут всеми силами ограничивать и усложнять их выдачу, превращая процедуру в бюрократическое издевательство)? При жилищных субсидиях более 20–25 % в доходах бедных под вопросом окажутся трудовые мотивации этих слоев населения. Известная проблема, но она показывает, что и Греф предлагает решение в рамках отрасли, не пытаясь связать его с необходимыми сдвигами в других секторах экономики.
Инициатива А. Б. Чубайса по созданию с помощью крупного бизнеса современных компаний, способных навести порядок в ЖКХ, заслуживает всяческой поддержки. Однако уже первые шаги в этом направлении демонстрируют трудности, с которыми она столкнется. Во-первых, Госстрой немедленно сообщил, что государство прекратит платить дотации на ЖКХ в регионах, где будет работать компания «Российские коммунальные системы», хотя в конечном счете дотации предназначены не ДЭЗам, а жильцам, получающим низкие доходы. Во-вторых, немедленно возникли проблемы с собственностью: в Перми отказались передавать инфраструктуру водоснабжения компании, которая бралась его наладить, включая приведение в порядок, в частности, прогнивших трубопроводов. В-третьих, предприниматели потянулись в сферу ЖКХ, полагая, что тарифы уже выросли до того уровня, когда при эффективной организации можно сделать ЖКХ рентабельным бизнесом. Им, однако, надо принять в расчет потенциальное повышение цен на газ и электроэнергию, потребность в инвестициях и платежеспособность конечных пользователей ЖКУ.
Связь газа и электроэнергии с основным комплексом ЖКУ показана в таблице 20.
Таблица 20. ДОЛИ ОСНОВНЫХ ЖКУ В ОБЩИХ РАСХОДАХ НА ЖКХ, А ТАКЖЕ ГАЗА И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В РАСХОДАХ НА ПРОИЗВОДСТВО
Несложный расчет показывает, что при этих исходных данных, при росте цен на газ в 2,5 раза (до 50 долл./1000 м3) и росте тарифов на электроэнергию в два раза (до 0,04 долл./квт/ч.) стоимость ЖКУ вырастет примерно на 49 %.
Предположим также, что мы хотим возложить на население полную сумму оплаты этих услуг. Применительно к данным 2001 года это будет равно 360 х 1,49 = 536,4 млрд. руб увеличение по сравнению с фактическими расходами населения на 366 млрд. руб. (536,4 -170,6 = 365,8), или в 2,1 раза, если считать, что при этом отменяются также все виды дотаций и льгот. Вопрос о жилищных
Отметим, что мы еще не учли необходимость увеличения инвестиций в модернизацию жилого фонда и инженерных коммуникаций, чтобы довести их до приличного состояния (покрыть накопленный износ). Стало быть, роста цен следует ожидать не только на газ и электроэнергию, но и на другие услуги. Придется учесть, что эти цены в 1998–2001 годах росли в 2,8 раза медленнее, чем другие цены, включая газ и электроэнергию (эффект отложенной инфляции). В 2002 году произошла частичная компенсация — рост тарифов на 38,7 % уменьшил разрыв до 2,36 раза. По расчетам Института экономики города, к 2006 году придется компенсировать 54 % роста отложенной инфляции.
Таким образом, по самым скромным оценкам, расходы населения на ЖКУ по условиям 2001 года (чтобы оно полностью оплачивало их) должны вырасти на 600–700 млрд. руб. Это составляет примерно 11–13 % суммы денежных доходов населения 2001 года и 8 %, если учитывать только повышение цен на газ и электроэнергию [46] . Фактические же расходы составили в этом году всего 4,5–5 % средних денежных доходов с учетом льгот, субсидий и задолженности населения. Это очень ощутимые подвижки.
46
В 2001 году денежные доходы населения составили 5293,5 млрд. руб. (Российский статистический ежегодник / Госкомстат. М., 2002. С. 36).
Посмотрим, однако, как сегодня используются средства, расходуемые на ЖКУ. Важнейшие факторы экономии — тепло- и водоснабжение. Согласно оценкам Института экономики города, потери тепла только при транспорте теплоносителя, составляют примерно 25 %.Частичная их ликвидация к 2007 году обеспечила бы экономию только электроэнергии, равную одному проценту полной стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Воды теряется до 40 %, тогда как в развитых странах примерно 20 %. Интенсивная модернизация в 2003–2007 годах позволит сократить потери на 10 %. Это снизило бы расход электроэнергии в водоснабжении на 2,9 %, а всего на ЖКУ — на 0,29 %. Резервы электросбережения за счет внедрения энергосберегающих технологий позволяют сократить потребление электроэнергии в водоснабжении на 15 %, или на 2,25 % общего потребления электроэнергии в ЖКХ. Всего по теплу и воде — 3,37 % сокращения расходов на электроэнергию в ЖКХ. Что касается потребления электроэнергии в быту, в том числе в содержании жилого фонда, специалисты ожидают, что даже при эффективной реализации возможных энергосберегающих мероприятий оно будет расти. Прежде всего в связи с ростом применения бытовой техники и повышением качества предоставляемых услуг. Примерно такая же ситуация с потреблением газа в быту. Резервы экономии в ЖКХ весьма велики, но они лежат в иных сферах. Это прежде всего водо- и теплоснабжение, содержание жилого фонда.
Вывод: приведенные выше оценки расходов населения на ЖКУ и их динамики не подвергнутся существенным изменениям вследствие увеличения экономии газа и энергии при повышении цен. Спрос на газ и электроэнергию в ЖКХ отличается низкой эластичностью по цене. Главной сферой энергосбережения является производство.
Это не означает, что усилия по проведению жилищной реформы можно ослабить. Напротив, их следует интенсифицировать, но с перемещением акцентов на формирование конкурентного рынка ЖКУ и на консолидацию и усиление мотиваций собственников жилья в целях повышения эффективности производства ЖКУ.
2.4
Домашние хозяйства (население)
Отправной точкой для рассмотрения изменений в энергетике и ЖКХ послужат полученные выше оценки удорожания ЖКУ, обусловленного характеризуемым структурным маневром.
Исходными посылками дальнейшего анализа будут следующие выводы из изложенного. Увеличение расходов населения оказывается слишком значительным, чтобы его можно было полностью возложить на само население. Потребуется повышение денежных доходов домашних хозяйств (над нормальным темпом).