От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
Шрифт:
Чтобы обеспечить действенность санкций, работникам юридических служб, хозяйственным руководителям следует использовать практический опыт их применения, учитывать Инструктивные указания Госарбитража СССР.
При разрешении споров об ответственности за недоделки и дефекты возникают вопросы об исчислении размера штрафа за несвоевременное устранение недоделок: взыскивать ли 100 руб. в день за каждый случай недоделки или же подлежит взысканию штраф только за каждый день просрочки независимо от количества недоделок? Многие практические работники, связанные с оформлением претензионных и исковых материалов, испытывают затруднения при составлении расчетов санкций в случаях, когда в актах приемочных комиссий установлены различные сроки устранения недоделок. С какого момента возникает право требовать штраф с подрядчика? Ответы на указанные вопросы содержатся в упоминавшемся уже письме Госарбитража СССР от 17 августа 1973 г. №
23
Систематизированный сборник инструктивных указаний Госарбитража при Совете Министров СССР, 1976 г. С. 220. В дальнейшем – Систематизированный сборник.
Действующим законодательством (постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988, Положением об органах Государственного арбитража) органам арбитража предоставлено право как уменьшать, так и повышать размеры имущественных санкций. Снижение арбитражем размера штрафа за задержку устранения недоделок и дефектов возможно лишь в исключительных случаях при наличии к этому достаточных оснований. В инструктивных письмах Госарбитража СССР указывается, что ссылки ответчиков на несоразмерность суммы санкций стоимости строительно-монтажных работ, задержку в доведении до сторон утвержденных планов и т.п. могут быть обсуждены арбитражем с учетом заслуживающих внимание интересов сторон, степени выполнения обязательства, причин ненадлежащего выполнения обязательства и последствий нарушения договора, незначительности просрочки в его выполнении 24 .
24
Там же. С. 69, 221.
Основанием для взыскания штрафа в повышенном на 50 процентов размере с обращением этой части взысканных сумм в доход союзного бюджета является грубое нарушение подрядчиком условий договора, под которым понимается неоднократное нарушение обязательства, причинение невыполнением обязательства существенного ущерба кредитору и народному хозяйству, умышленное нарушение договора.
В качестве характерного примера использования Госарбитражем права на взыскание штрафа в повышенном размере является дело, рассмотренное Госарбитражем при Мособлисполкоме. В соответствии с перечнем недоделок к акту государственной комиссии по приемке в эксплуатацию здания районного узла связи в г. Луховицы подрядчик – Луховицкое СМУ треста «Мособлстрой № 16» – должен был устранить течь в кровле корпуса до 15 мая 1977 г., закончить работы по вентиляции до 2 апреля 1977 г., заделать стыки плит покрытия почтового корпуса до 15 мая 1977 г., а также выполнить другие работы.
Поскольку в установленные сроки недоделки не были устранены, заказчик обратился с иском в Госарбитраж о взыскании штрафа в размере 9000 руб. за просрочку с 1 июня по 30 августа 1977 г. Решением от 15 декабря 1977 г. по делу № 12-1035 иск был удовлетворен в полной сумме. Однако недоделки, несмотря на взыскание указанного штрафа, не были устранены. В апреле 1978 г. заказчик вторично предъявил иск к подрядчику, но уже с требованиями об уплате штрафа за последующий период нарушения обязательства – с 1 октября 1977 г. по 20 января 1978 г. В решении от 3 мая 1978 г. по делу № 12-500 Госарбитраж отметил, что длительное неустранение недоделок Луховицким СМУ является грубым нарушением государственной и договорной дисциплины, поэтому, руководствуясь п. 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 и п. 62 «в» Правил о договорах подряда на капитальное строительство, взыскал с подрядчика не только 10 800 руб. по исковому заявлению, но и 5400 руб. штрафа в доход союзного бюджета.
В целях максимального использования правовых средств, в частности имущественных санкций для обеспечения реального исполнения обязательств по устранению недоделок и дефектов, Госарбитражи широко практикуют установление контроля за исполнением таких обязательств после взыскания санкций за какой-либо период просрочки. Если по истечении месяца или иного периода со дня принятия первоначального
Правилами о договорах подряда на капитальное строительство предусмотрена ответственность подрядчика за неустранение или устранение с нарушением установленного срока дефектов, обнаруженных в пределах гарантийного срока (п. 66). При применении на практике установленных п. 66 Правил имущественных санкций следует учитывать ряд существенных моментов. В частности, арбитражи обращают внимание на то, когда обнаружены заказчиком дефекты. При этом имеют в виду, что в соответствии с Основами гражданского законодательства подрядчик не несет ответственности за дефекты, обнаруженные за пределами установленных гарантийных сроков.
Согласно п. 65 Правил подрядчик, например, обязан за свой счет устранить дефекты, допущенные по его вине в выполненных работах, обнаруженные в следующие гарантийные сроки: по общестроительным работам – в течение 1 года, по внутреннему водопроводу и канализации – в течение 6 месяцев со дня подписания акта о приемке объекта в эксплуатацию. Этим требованием Правил органы Госарбитража строго руководствуются.
Так, Госарбитраж при Мособлисполкоме отказал заказчику в иске о взыскании 2500 руб. с подрядчика – передвижной мехколонны № 81 треста «Мособлстрой № 16» – за неустранение дефектов. Как установлено при рассмотрении спора, объект был сдан в эксплуатацию по акту госкомиссии от 31 декабря 1976 г. В период дождей заказчик обнаружил течь воды через трубы водопровода и канализации, о чем был составлен акт от 29 августа 1977 г. Поскольку дефекты были обнаружены по истечении 6-месячного срока, установленного п. 65 Правил, на подрядчика не могла быть возложена имущественная ответственность за их неустранение.
Обнаружив дефекты в пределах гарантийных сроков, заказчик обязан вызвать подрядчика для составления двустороннего акта. Если подрядчик уклонится от составления акта, заказчик согласно п. 66 Правил вправе составить односторонний акт, указать в нем сроки устранения дефектов и направить акт подрядчику и его вышестоящей организации.
В практике рассмотрения хозяйственных споров нередко встречаются случаи, когда санкции, предусмотренные п. 66 Правил, просит взыскать с подрядчика не заказчик по договору, а организация, эксплуатирующая объект.
Например, Загорский торг, в ведении которого находится универмаг «Загорск», предъявил иск о взыскании с треста «Мособлстрой № 15» 1000 руб. санкций за неустранение дефектов, обнаруженных в пределах гарантийных сроков в процессе эксплуатации универмага. Из материалов дела следовало, что заказчиком по договору подряда на капитальное строительство универмага «Загорск» являлось межрайонное бюро № 2 управления капитального строительства Мособлисполкома, которое с иском к подрядчику не обращалось. В своем решении Госарбитраж отметил, что согласно п. 66 Правил за задержку устранения допущенных подрядчиком дефектов подрядчик уплачивает неустойку в размере 100 руб. за каждый день просрочки заказчику по договору подряда. Следовательно, трест «Мособлстрой № 15» должен нести ответственность за задержку устранения дефектов перед МРБ-2, а Загорский торг не имеет материального права на иск к подрядчику. В иске торгу было отказано.
Госарбитраж СССР в письме от 28 апреля 1976 г. № С-7/49 (п. 3) прямо указал, что право на взыскание санкций, предусмотренных п. 66 Правил, имеет заказчик по договору, а не организация, эксплуатирующая объект.
Санкции в строительстве по инициативе сторон*
Практика рассмотрения органами арбитража хозяйственных споров по капитальному строительству показывает, что нередки случаи, когда санкции за неисполнение условий договора устанавливаются сторонами по собственной инициативе. Право на это заказчика и подрядчика предусмотрено п. 67 Правил о договорах подряда на капитальное строительство 25 , утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1969 г. № 973. В последнее время такая инициатива по установлению санкций получила широкое распространение.
25
* © Арифулин А. Санкции в строительстве по инициативе сторон // Хозяйство и право. 1980. № 7.
В дальнейшем – Правила.