От Госарбитража к экономическому правосудию. Статьи, интервью, комментарии.
Шрифт:
Почему же заказчики, вроде бы больше всех заинтересованные в своевременной сдаче объектов, затягивают строительство? Механизм здесь «тонкий». Чтобы нужный им объект попал в план, на него нужна проектно-сметная документация. Ее всеми правдами и неправдами добывают в институтах.
Но вот объект – в плане. Теперь подрядчик не вправе отказаться от заключения договора на строительство. И договор заключается… под непроверенную, сданную, как говорится, чохом документацию. А затем начинаются ее переделки. Да такие, что, например, у строительных организаций Минстроя СССР и Минпромстроя СССР к началу хозяйственного года практически нет технической документации на две трети годовой программы. Дело доходит до казусов. Объединение
Иногда складываются просто удивительные ситуации. Подрядчик обязан заключить договор (причем именно он должен разработать и выслать заказчику его проект) в двухмесячный срок после утверждения Верховным Советом СССР годового Государственного плана экономического и социального развития страны. То есть не позднее февраля. А как он может это сделать, если титульный список и другую документацию получает от заказчика в лучшем случае два-три месяца спустя? К примеру, в прошлом году трест «Азовстальстрой» и завод «Азовсталь» заключили между собой договор в апреле, а трест «Центростройэлектропередачи» Минэнерго СССР и Максатинский деревообрабатывающий комбинат – даже в мае. Очевидно, при таком отношении к делу трудно говорить об авторитете хозяйственного договора, да и плановой дисциплины вообще.
Выход видится только один: подрядчику нужно представить право отказываться от заключения договоров на строительство тех объектов, которые не обеспечены к установленному законодательством сроку всей необходимой проектно-сметной документацией и рабочими чертежами не менее чем на годовой объем работ.
Что касается санкций на просрочку со сдачей документации, надо, видимо, учитывать, насколько важна для народного хозяйства та или иная стройка, каковы для народного хозяйства последствия задержки строительства. Сейчас размер штрафа за такие просрочки не зависит от стоимости объекта: взыскивается по «твердому» тарифу. А это опять-таки приводит к парадоксам. Например, производственное швейное объединение «Москва» уплатило в прошлом году 3600 руб. штрафа за то, что не передало вовремя строителям внутрипостроечный титульный список на объем работ в 40 тыс. руб. На такую же сумму штрафа предъявлен в арбитраж иск к московскому экспериментальному машиностроительному заводу «Газстроймаш», хотя объем работ там – 700 тыс. руб. В первом случае санкции оказались достаточно высокими – около 10%. А во втором – 0,5%.
Думается, что размер штрафа надо определить пропорционально стоимости строительных работ и в зависимости от количества непереданной вовремя документации. Иначе хозяйственная санкция будет просто-напросто профанацией.
Но дело не только в том, что санкции не всегда эффективны. Иногда их невозможно применить. Сейчас, например, запрещено принимать объекты жилищно-гражданского назначения с недоделками. Нельзя так нельзя! И приемочные комиссии, хотя и именуются государственными, но занимают нередко ведомственные и местнические позиции, подчас идут на обман. В их актах недоделок и дефектов уже не обнаружишь: все они «перекочевали» в акты так называемых рабочих комиссий.
В прошлом году СУ-22 треста «Рязаньжилстрой» сдало жилой дом такой рабочей комиссии. В ее акте приводится 23 пункта недоделок. Их, разумеется, строители обязываются устранить до 10 января. Через два дня тот же дом принимает государственная комиссия. В ее акте никаких недоделок уже не значится. Вскоре главный инженер СУ-22 выдал заказчику гарантийное письмо с обязательством устранить все недоделки… к 1 мая. Но слова своего строители не сдержали и к этому сроку.
Как видите, заказчик помог подрядчику обмануть государство и сам же себя наказал: санкции к строителям применять уже нельзя –
Хозяйственная санкция действенна тогда, когда она применяется оперативно, сразу после нарушения обязательств. А сейчас только на предъявление и рассмотрение претензий об их взыскании отведено целых четыре месяца. Это слишком большой срок. Практика показывает: каждой стороне достаточно по 15 дней, чтобы предъявить претензию и ответить на нее. А штраф тогда можно будет взыскать уже через месяц после нарушения.
Определенность хозяйственной санкции, ее «весомость» для нарушителя договора, оперативность взыскания – все это, думается, повысит материальную ответственность партнеров за точное и безусловное соблюдение плановой дисциплины.
Арбитр приехал на завод* 31
Закон о Государственном арбитраже в СССР (ст. 23) предоставил Государственным арбитражам право знакомиться, как в министерствах, Государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях применяется законодательство при заключении договоров и исполнении обязательств, а также при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров.
31
* © Арифулин А. Арбитр приехал на завод // Хозяйство и право. 1982. № 3.
Основная цель таких ознакомлений – это выявление и предупреждение нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности предприятий, своевременное их устранение.
Госарбитражи Российской Федерации уже довольно широко применяют эту форму предупредительной работы. Только в первом полугодии прошлого года они провели свыше 400 ознакомлений с практикой применения законодательства при заключении договоров, более 300 – с практикой применения законодательства при исполнении обязательств и свыше 200 – с применением законодательства при доарбитражном урегулировании хозяйственных споров.
Государственный арбитраж РСФСР в истекшем году дал территориальным органам ряд указаний о том, как проводить ознакомительную работу. Для этого им была направлена программа с перечнем вопросов, которые следует изучить в процессе ознакомлений.
Обобщение практики применения Госарбитражами ст. 23 Закона о Государственном арбитраже в СССР показало, что успеха можно достигнуть тогда, когда будет проведена надлежащая подготовительная работа. В частности, если ознакомление намечено провести на предприятии, то следует проанализировать материалы арбитражных дел, затем объект изучения и, разумеется, составить перечень вопросов.
Например, Госарбитраж Мордовской АССР, изучив материалы дел, рассмотренных в последние два года с участием предприятий Министерства пищевой промышленности Мордовской АССР, установил существенные недостатки в работе по заключению договоров на поставку товаров. Работники этого Госарбитража не только изучали материалы в Минпищепроме Мордовии, но и выезжали на некоторые предприятия, в частности, на Саранскую кондитерскую фабрику, хлебокомбинат, хлебозавод № 5 и другие предприятия. В процессе ознакомления выявлено, что договоры заключаются несвоевременно, в проектах договоров нет четких условий о сроках поставки, качестве продукции, ценах и т.д. Министерство не разрабатывало мер, направленных на обеспечение своевременного и надлежащего заключения договоров.